Мировой судья судебного участка № 33 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области ФИО1

Дело № 12-465/2025

РЕШЕНИЕ

адрес 04 июня 2025 года

Судья Октябрьского районного суда адрес ..., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... по жалобе защитника должностного лица – заместителя директора МБОУ Школа №... г.о. Самара ... – ... на постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата по делу №..., которым должностное лицо – заместитель директора МБОУ Школа №... г.о. Самара ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата по делу №... должностное лицо – заместитель директора МБОУ Школа №... г.о. Самара ... признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде предупреждения. 

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд адрес, защитник ... – ... просит об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, приводя доводы, в том числе о том, что ... не является субъектом вменяемого правонарушения.

... в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (ШПИ 80402308070826, 80402308071090).

В судебном заседании защитник ... – ... доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Помощник прокурора адрес ... в судебном заседании вынесенное постановление поддержала, просила оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5.3, частью 1 статьи 19.7.5.4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, дата, дата, дата, дата, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от дата № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних.

Из материалов дела следует, что основанием к привлечению заместителя директора МБОУ Школа №... г.о. Самара ... к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении прокурора и мирового судьи выводы о том, что в нарушение статьи 9 Федерального закона от дата № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» она, как должностное лицо - заместитель директора МБОУ Школа №... г.о. Самара, незамедлительно не проинформировала прокуратуру о получении в школе дата травмы несовершеннолетним ...

Вместе с тем, с обоснованностью таких выводов согласиться нельзя.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №... от дата указано, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной комиссии) (п. 4).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранений, учета и контроля за их расходованием) (п. 5).

Таким образом, определяющее значение при разрешении вопроса о наличии состава должностного административного правонарушения имеет оценка деяния лица применительно к его должностным обязанностям.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Как следует из материалов дела, подтверждается выпиской из приказа от дата №...-К, с дата на должность заместителя директора МБОУ Школа №... г.о. Самара принята ..., заключен трудовой договор от дата №....

В своей деятельности заместитель директора МБОУ Школа №... г.о. Самара ... руководствуется должностной инструкцией заместителя директора МБОУ Школа №... г.о. Самара (по учебно-воспитательной работе), утвержденной директором учреждения дата.

В силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении / постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные сведения также указываются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Из содержания постановления прокурора о возбуждении дела об административном ... вменено нарушение статьи 9 Федерального закона от дата № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», что выразилось в неисполнении требований о незамедлительном информировании органов прокуратуры о нарушении прав и свобод несовершеннолетнего ..., вызванных получением им дата травмы в школе.

Между тем, из содержания должностной инструкции заместителя директора МБОУ Школа №... г.о. Самара ... не следует, что в ее должностные обязанности входит взаимодействие от имени школы, как учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с органами прокуратуры и их информирование по обстоятельствам нарушения прав и свобод несовершеннолетних учащихся, либо выполнение иных обязанностей, предусмотренных положениями Федерального закона от дата № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Согласно п. дата должностной инструкции к компетенции заместителя директора МБОУ Школа №... г.о. Самара ... отнесено лишь выявление обстоятельств несчастных случаев, которые произошли с работниками и учащимися школы.

Не указывает на обоснованность привлечения заместителя директора МБОУ Школа №... г.о. Самара ... к административной ответственности и факт того, что приказом от дата на нее было возложено исполнение обязанностей директора школы, поскольку как следует из фактических обстоятельств дела, травма была получена учащимся – дата (пятница), а к исполнению обязанностей директора школы ... приступила лишь с дата (вторник), в то время как положения статьи 9 Федерального закона от дата № 120-ФЗ предусматривают незамедлительное информирование органов прокуратуры о нарушении прав несовершеннолетних.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установив, что ... не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 24.04.2025 по делу № 5-100/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении заместителя директора МБОУ Школа №... г.о. Самара ... – отменить, производство по делу в отношении заместителя директора МБОУ Школа №... г.о. Самара ... прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Жалобы защитника заместителя директора МБОУ Школа № 41 г.о. Самара – ... – ... – удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.О. Шиндяпин 

Копия верна

Судья:

Секретарь: