Дело №12-66/2018

РЕШЕНИЕ

г. Емва Республики Коми 17 июля 2018 года

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Закидальского Д.Е.

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми на постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 04.05.2018,

установил:

Постановлением мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 04.05.2018 производство по делу в отношении должностного лица – главного редактора ГАУ РК «Редакция газеты «Княжпогостские вести» по части 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено за отсутствием состава административного правонарушения по пункту 2 части 1 статьи 24. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (далее - Управление Роскомнадзора по РК) не согласилось с данным постановлением, подало жалобу, в которой просит постановление отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье. Считает вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения в действиях главного редактора основанным на неправильном применении норм материального права, а постановление мирового судьи – необоснованным. Полагает, что судья сделал неверные выводы о том, что обязательным признаком объективной стороны данного административного правонарушения является содержание в продукции СМИ такой информации, которая причиняет вред здоровью и (или) развитию детей. Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет формальный состав, наступление общественно опасных последствий при его совершении не доказывается, в связи с чем административный орган не обязан доказывать причинение должностным лицом существенного вреда. Основой объективной стороны является сам факт нарушения порядка распространения информации, что выражается в не указании знаков информационной продукции в объявлении. Считает, что мировым судьей не верно отнесено указанное объявление к рекламе, в связи с чем неправильно сделан вывод о том, что требования Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон № 436-ФЗ) не распространяются на указанное объявление, поскольку газета «Княжпогостские вести» не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи от 04.05.2018 оставить без изменения, поскольку указанное объявление является рекламой, и на него не распространяется действие Федерального закона № 436-ФЗ. Представила справку, согласно которой газета «Княжпогостские вести» может содержать рекламу. Также пояснила, что в настоящее время ведется производство в отношении редакции газеты по делу о правонарушении, возбужденном Федеральной антимонопольной службой Республики Коми (далее – ФАС РК), при этом в определении о возбуждении дела органом указано, что объявление является рекламой.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО1, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Таким образом, для установления объективной стороны данного административного правонарушения необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируется Федеральным законом № 436-ФЗ.

На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона № 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

В силу статьи 5 Федерального закона № 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится: информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей; информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; оправдывающая противоправное поведение; содержащая нецензурную брань; содержащая информацию порнографического характера; о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото - и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация: представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия; вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий; представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной; содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Однако, как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, Управлением Роскомнадзора по Республике Коми не представлено доказательств, подтверждающих, что выпуск газеты «Княжпогостские вести» №3 (9898) от 16.01.2018, содержащий афишу концерта группы «ДОКТОР ШЛЯГЕР» без знака информационной продукции, содержит информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию применительно к вышеуказанным нормативно-правовым актам.

Данное обстоятельство указывает на отсутствие обязательного признака состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, включающего в себя не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и распространение среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

При таких обстоятельствах, действия главного редактора газеты «Княжпогостские вести» по производству и выпуску СМИ без указания знака информационной продукции, как правильно установлено мировым судьей, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку административную ответственность на основании данной нормы влечет распространение среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, указанную в статье 5 Федерального закона № 436-ФЗ.

Из материалов дела следует, что объявление о концерте, опубликованное в газете «Княжпогостские вести» №3 от 16.01.2018, не содержит пометки «реклама» (л.д. 22). При этом аналогичные объявления в выпусках газеты от 26.01.2018, 23.01.2018 (л.д. 51,52) содержат такую пометку. В жалобе, поданной руководителем Управления Роскомнадзора по РК, указано, что вынесение решения относительно того, является ли объявление в выпуске газеты рекламой, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы. При этом ФИО1 представлено в суд определение ФАС РК от 26.06.2018 о возбуждении дела № Р 19-06/18 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. В этом определении указано, что информация, распространенная посредством размещения на 4 полосе газеты «Княжпогостские вести» № 3 (9898) от 16.01.2018, является рекламой. На основании изложенного суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что отсутствует объективная сторона правонарушения, поскольку распространение рекламы, содержащей информацию, угрожающую детям, Федеральным законом № 436-ФЗ на основании пункта 4 части 2 статьи 1 не регулируется.

Довод заявителя жалобы о том, что газета «Княжпогостские вести» не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера, опровергается справкой, выданной Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, согласно которой в газете «Княжпогостские вести» реклама составляет менее 45% объема газеты.

Каких-либо нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – главного редактора ГАУ РК «Редакция газеты «Княжпогостские вести», влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 04.05.2018, не имеется.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 04.05.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по части 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного редактора ГАУ РК «Редакция газеты «Княжпогостские вести» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Д.Е. Закидальский