Дело № 2а -493/2021

УИД65RS0003-01-2021-000482-53

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года г. Анива 

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Корчагиной А.В.

при помощнике ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, признании права на получение земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование, 

у с т а н о в и л:

13 мая 2021 года ФИО2 обратился с административным исковым заявлением в суд в котором указал, что 04 декабря 2020 в федеральной информационной системе «На Дальний Восток» (далее ФИС «На Дальний Восток») он сформировал земельный участок, площадью 2999 кв.м и в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее - Федеральный закон № 119-ФЗ) направил в форме электронного носителя заявление в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование со схемой земельного участка. 

11 января 2021 года Департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (далее - Департамент) приостановил рассмотрение заявления, в связи с наличием оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, указанных в пункте 4 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, так как на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий иному лицу, указано, что на момент приостановления рассмотрения заявления, отсутствуют варианты схем размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка) и был предложен другой участок. 

13 января 2021 года административный истец обратился в Департамент с просьбой сообщить о каких объектах недвижимости идет речь, и на основании каких документов эти объекты размещены либо предоставлены иному лицу, однако ответа по существу не получил. 

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 119-ФЗ в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков содержится информация о земельных участках, которые принадлежат гражданам, юридическим лицам и (или) на которых расположены принадлежащие гражданам, юридическим лицам объекты недвижимости и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Но так как испрашиваемый земельный участок открыт для предоставления, то информация о предоставлении земельного участка для размещения на нем объектов у уполномоченного органа отсутствует, либо уполномоченный орган бездействовал и не производил документарную проверку оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Если земельный участок не предоставлен в установленном порядке, соответственно размещенные на нем объекты являются самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а самовольная постройка подлежит сносу. 

15 февраля 2021 года административный истец получил от Департамента отказ в предоставлении земельного участка на основании пункта 4 статьи 7, пункта 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий иному лицу.

Между тем Департамент не подтвердил факт предоставления земельного участка иному лицу, либо запрошенных согласований, разрешений на строительство данных сооружений. 

Изложив указанные обстоятельства и уточнив в последующем исковые требования ФИО2 просит:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 15 февраля 2021 года об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование,

- обязать повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, 

- признать право на получение земельного участка в безвозмездное пользование, 

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» предоставить земельный участок в безвозмездное пользование.

Согласно возражениям представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, следует, что с административными требованиями не согласны, поскольку отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование вызван тем, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

С целью исключения обстоятельств, повлекших приостановление рассмотрения заявления 11 января 2020 года ФИО2, в отсутствие иных вариантов схем размещения земельного участка в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка, направлен перечень земельных участков находящихся на территории муниципального образования «Анивский городской округ», которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119 - ФЗ. 

Ввиду не поступления от заявителя согласия с предложенными вариантами земельных участок, 15 февраля 2021 года заявителю в соответствии с пунктами 2, 24 статьи 7, пунктом 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119 – ФЗ в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка отказано. 

Также отмечено, что согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Если право на объект недвижимого имущества возникло до даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

При этом действующее законодательство не содержит обязательных требований об установлении границ ранее учтенных объектов недвижимости и внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 на административных исковых требованиях настаивал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснив, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости в виде полуразрушенных деревянных построек, крыши нет, территория заброшена. Доказательств, подтверждающих законность отказа в предоставлении ему земельного участка, административным ответчиком не представлено. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. 

Выслушав пояснения административного истца, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ лицу на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2).

Согласно частям 2 и 5 статьи 4 Федерального закона №119-ФЗ заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав. 

К заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории.

Статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ установлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4.3 статьи 6 данного Федерального закона, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что 04 декабря 2020 года ФИО2 обратился в администрацию Анивского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № 

11 января 2021 года ФИО2 Департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» направлен ответ, из которого следует, что при рассмотрении заявления выявлено, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие и ному лицу и что в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. С целью исключения обстоятельств, повлекших приостановление рассмотрения заявления, в отсутствие иных вариантов схем размещения земельного участка в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка, направлен перечень земельных участков находящихся на территории муниципального образования «Анивский городской округ», которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119 - ФЗ. 

13 января 2021 года ФИО2 направлено в адрес директора Департамента обращение с просьбой о предоставлении документов, подтверждающих основания для отказа в предоставлении земельного участка, и документы об объектах недвижимости. 

Как усматривается из ответа администрации Анивского городского округа от 12 февраля 2021 года № № на обращение ФИО2, что Федеральный Закон № 119-ФЗ не допускает возможность предоставления гражданам земельных участков в безвозмездное пользование, на котором расположены здания, сооружения, в том числе объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящимся в государственной и муниципальной собственности. В ходе осмотра, анализа сведений, специалистами Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования установлено, что на испрашиваемом земельном участке находятся сооружения, объекты (постройки, сараи, гаражи в том числе и шлакоблочные). 

Поскольку в течение 30 дней со дня направления вариантов схем испрашиваемого земельного участка из перечня земельных участков, которые могут быть представлены в безвозмездное пользование, от ФИО2 не поступило согласия ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка, а также согласия на предоставление одного из предложенных земельных участков, в соответствии с пунктами 4 статьи 7, пунктами 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ, 15 февраля 2021 года заявителю отказано в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка. 

В качестве доказательств законности оспариваемого административным истцом ФИО2 отказа, администрацией Анивского городского округа суду представлен скриншот с публичной кадастровой карты земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № 

Иных доказательств, подтверждающих, нахождение на испрашиваемом ФИО2 земельном участке зданий, строений и сооружений, наличие которых в силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, является препятствием для предоставления земельного участка, суду не представлено. 

При этом следует отметить, что наличие на спорном земельном участке строений и сооружений, на которые не имеется правоустанавливающих документов, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства, доказательств, подтверждающих наличие оснований для отказа ФИО2 в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка, указанные в ответе административного ответчика от 15 февраля 2021 года, документального подтверждения не нашли.

При таких обстоятельствах, поскольку иных оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, установленных статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ в ходе рассмотрения дела не установлено, данный отказ административного ответчика на заявление ФИО2, поданного через Федеральную информационную систему для предоставления гражданам земельных участков «На Дальний Восток», не может являться законным. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что в границах испрашиваемого ФИО2 земельного участка, может находиться недвижимое имущество, предоставленное ранее гражданам или юридическим лица, и при этом права на них не были выявлены при принятии решения по заявлению ФИО2, судом отклоняются, поскольку в соответствие с ч. 7 ст. 9 Федерального закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора. Срок исковой давности для признания договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным по основаниям, предусмотренным настоящей частью, составляет шесть месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при наличии указанных условий, заинтересованные лица вправе обратится в суд с соответствующими заявлениями.

В силу положений пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» решение об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2 приняты с нарушением требований федерального законодательства.

С учетом установленных обстоятельств по делу, усматривая в действиях администрации Анивского городского округа несоответствие требованиям, предусмотренным п.4 ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания отказа администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 15 февраля 2020 года в предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2999 кв.м по его заявлению от 04 декабря 2020 года – незаконными. 

Разрешая административные исковые требования о признании права на получение земельного участка в безвозмездное пользование и возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование, суд полагает, что указанные административным истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку проверяя в порядке административного судопроизводства законность решения органа местного самоуправления, суд, не может подменять собой данный орган либо предрешать рассмотрение вопросов, входящих в его компетенцию.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 15 февраля 2020 года в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2999 кв.м по его заявлению от 04 декабря 2020 года, поданному через Федеральную информационную систему «На Дальний Восток». 

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2999 кв.м от 04 декабря 2020 года, поданное через Федеральную информационную систему «На Дальний Восток».

Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 21 июня 2021 года.

Председательствующий А.В.Корчагина