Дело № 2а-1069/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

17 января 2019 года г. Волгоград 

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Овечкиной Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Балахничевой Г.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 ФИО7. – ФИО2 ФИО8., представителя административного ответчика Администрации Дзержинского района г. Волгограда – ФИО3 ФИО9.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 о признании незаконным и отмене решения администрации Дзержинского района г. Волгограда от 23 ноября 2018 года № 01-21-Ж/3280-18 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанности перевести жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, общей площадью 174,4 кв.м, с кадастровым номером 34:34:030130:1180, находящегося по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, 

<

адрес>, в нежилое здание на основании заявления от 31 октября 2018 года и представленных документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО11. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Дзержинского района г. Волгограда о признании незаконным и отмене решения администрации Дзержинского района г. Волгограда от 23 ноября 2018 года № 01-21-Ж/3280-18 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанности перевести жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, общей площадью 174,4 кв.м, с кадастровым номером 34:34:030130:1180, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в нежилое здание на основании заявления от 31 октября 2018 года и представленных документов.

В обоснование требований указал, что он является собственником жилого дома со встроенными помещениями, общей площадью 174,4 кв.м, с кадастровым номером 34:34:030130:1180, находящегося по адресу: 

<

адрес>. 31 октября 2018 года им было подано заявление в Администрацию Дзержинского района г. Волгограда о переводе указанного жилого помещения в нежилое. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ч.2 2.1 ст.23 ЖК РФ. Обстоятельства, указанные в ч.2 ст.22 ЖК РФ, по которым перевод жилого помещения в нежилое невозможен, отсутствуют, а именно: переводимое помещение расположено на первом этаже многоквартирного дома; доступ к переводимому помещению возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (или существует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению); переводимое помещение не является частью жилого помещения, не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания; право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц. 23 ноября 2018 года № 01-21-Ж/3280-18 административным ответчиком было принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. Считает указанное решение незаконным, поскольку оно противоречит ст.ст.23, 24 ЖК РФ, и нарушает права и законные интересы истца, а именно созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов по пользованию и распоряжению в соответствии с действующим законодательством РФ имущества, принадлежащего истцу на праве собственности для осуществления предпринимательской деятельности. Вышеуказанное помещение планируется использовать в целях осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, торгового магазина товаров повседневного использования, что невозможно без перевода его в нежилое помещение. Проведения переустройства и перепланировки не требуется. Указанный жилой дом находится в зоне застройки Ж 3-1, основные виды разрешенного использования: нежилые здания и постройки. Функциональная зона, установленная генеральным планом Волгограда, в которой расположен земельный участок: Общественно деловая зона. Информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам помещению объекта капитального строительства: Здания непроизводственного назначения. В соответствии с постановлением Главы Волгограда № 2693 от 5 декабря 2007 года, земельный участок, площадью 604 кв.м из земель населенных пунктов предоставлялся в аренду для эксплуатации нежилого здания с подвалом и служебными строениями. Имеется технический паспорт на здание нежилое от 2004 года, свидетельство о государственной регистрации права от 30 июня 2004 года, где указано право собственности на нежилое здание с подвалом, назначение прочее. Данная информация находит свое подтверждение в землеустроительном деле по составлению проекта территориального землеустройства от 2006 года. Предыдущий собственник изменил наименование объекта с нежилого здания с подвалом и служебными строениями на жилой дом со встроенными нежилыми помещениями. Назначение осталось нежилое здание. Реконструкции, перепланировки и переустройства в здании не производилось, оно находится в том же состоянии, как отраженно в техническом паспорте 2004 года. Согласно строительно-техническому заключению № 0 162 16.4 2018, проведенному кадастровым инженером-экспертом Дейниченко ФИО12 исследуемое нежилое здание с кадастровым номером 34:34:030130:1180, площадью 174,4, расположено на обособленном земельном участке с КН 34:34:030130:84, площадью 604 кв.м, для эксплуатации индивидуального жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и вспомогательными строениями; наименование здания. Проход и проезд к местам общего пользования обеспечен. Исследуемое здание надежно и безопасно, имеет обособленные приборы учета энергоресурсов, не затрагивает интересы третьих лиц, эксплуатировать его как магазин товаров повседневного спроса – возможно. Строительные конструкции и основания обладают достаточной надежностью, устойчивостью при эксплуатации с учетом особых воздействий (например: пожара, взрыва, удара транспорта и т.п.). Нежилое здание возведено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить возможность получения травм лицами, находящимися в нем и при передвижении внутри и около здания, при входе и выходе из здания. Нежилое помещение соответствует требованиям строительных норм и правил и иных технических норм, а также Техническому регламенту. Обследуемое нежилое помещение не представляет угрозу для иных граждан. Обследуемое нежилое здание соответствует градостроительным и строительным нормам. Обследуемое нежилое здание возможно эксплуатировать по прямому назначению, поэтому нет необходимости в его реконструкции и перепланировке, так как его технические возможности позволяют использовать его как нежилое здание. Техническое состояние несущих строительных и ограждающих конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> обеспечивает дальнейшую безопасную эксплуатацию нежилого здания.

В связи с чем, просит признать незаконным и отменить решение администрации Дзержинского района г. Волгограда от 23 ноября 2018 года № 01-21-Ж/3280-18 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. Обязать административного ответчика перевести жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, общей площадью 174,4 кв.м, с кадастровым номером 34:34:030130:1180, находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в нежилое здание на основании заявления от 31 октября 2018 года и представленных документов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО13 – ФИО2 ФИО14 административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является магазином, это нежилое здание и имеет нежилые помещения, оно всегда использовалось как магазин.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Дзержинского района г. Волгограда – ФИО3 ФИО15. возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам представленного в судебное заседание письменного отзыва на административное исковое заявление. Пояснила, что порядок перевода нежилого здания в жилое (изменение его назначения) в законодательстве не урегулирован. Жилищным кодексом РФ правила перевода из нежилого в жилое и наоборот установлены только для помещений. В соответствии с п.2.3.1 «Положения об администрации Дзержинского района г. Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года, администрация Дзержинского района г. Волгограда решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки жилых помещений в жилых домах и нежилых помещений в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в жилых и нежилых зданиях в рамках полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда. Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 февраля 2018 года, представленной ФИО1 ФИО16 назначение объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>, определено как нежилое здание. Письмом администрации Дзержинского района г. Волгограда от 23 ноября 2018 года № 01-21-Ж/3280-18 ФИО1 ФИО17. было разъяснено об отсутствии полномочий у администрации Дзержинского района г. Волгограда по изменению назначения нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на нежилое здание торгового магазина товаров повседневного использования. Указанное письмо администрации Дзержинского района г. Волгограда не является по своему содержанию решением уполномоченного органа об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, носит информационный характер и не нарушает прав административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 ФИО18. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В связи с чем, с учетом нения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения. 

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

Согласно п.2.3.1 Положения "Об администрации Дзержинского района Волгограда", утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 N 40/1252, администрация Дзержинского района Волгограда решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки жилых помещений в жилых домах и нежилых помещений в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в жилых и нежилых зданиях в рамках полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда.

По настоящему делу судом установлено.

ФИО1 ФИО19. является собственником жилого дома со встроенными помещениями, общей площадью 174,4 кв.м, с кадастровым номером 34:34:030130:1180, находящегося по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, а именно здание по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с кадастровым номером 34:34:030130, площадью 174,4 кв.м, имеет Назначение – Нежилое здание, имеет Наименование – Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями.

Согласно строительно-техническому заключению № 0 162 16.4 2018 от 24 октября 2018 года, проведенному кадастровым инженером ИП Дейниченко ФИО20 исследуемое нежилое здание с кадастровым номером 34:34:030130:1180, площадью 174,4, расположено на обособленном земельном участке с КН 34:34:030130:84, площадью 604 кв.м, для эксплуатации индивидуального жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и вспомогательными строениями; наименование здания. Проход и проезд к местам общего пользования обеспечен. Исследуемое здание надежно и безопасно, имеет обособленные приборы учета энергоресурсов, не затрагивает интересы третьих лиц, эксплуатировать его как магазин товаров повседневного спроса – возможно. Строительные конструкции и основания обладают достаточной надежностью, устойчивостью при эксплуатации с учетом особых воздействий (например: пожара, взрыва, удара транспорта и т.п.). Нежилое здание возведено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить возможность получения травм лицами, находящимися в нем и при передвижении внутри и около здания, при входе и выходе из здания. Нежилое помещение соответствует требованиям строительных норм и правил и иных технических норм, а также Техническому регламенту. Обследуемое нежилое помещение не представляет угрозу для иных граждан. Обследуемое нежилое здание соответствует градостроительным и строительным нормам. Обследуемое нежилое здание возможно эксплуатировать по прямому назначению, поэтому нет необходимости в его реконструкции и перепланировке, так как его технические возможности позволяют использовать его как нежилое здание. Техническое состояние несущих строительных и ограждающих конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, обеспечивает дальнейшую безопасную эксплуатацию нежилого здания.

31 октября 2018 года ФИО1 ФИО21 подано заявление в Администрацию Дзержинского района Волгограда, в котором он просил осуществить перевод жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, общей площадью 174,4 кв.м, с кадастровым номером 34:34:030130:1180, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в нежилое помещение.

Согласно ч.1 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. 

Порядок принятия решения о переводе помещения либо об отказе в переводе регламентирован ч.4 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений. 

В силу ч.2 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Письмом заместителя главы администрации Дзержинского района Волгограда от 23 ноября 2018 года № 01-21-Ж/3280-18 ФИО1 ФИО22 было разъяснено, что в соответствии с п.2.3.1 «Положения об администрации Дзержинского района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской думы от 14 декабря 2010 года № 40/1252, администрация Дзержинского района Волгограда решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки жилых помещений в жилых домах и нежилых помещений в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в жилых и нежилых зданиях в рамках полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда.

Поскольку, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, здание по адресу: 

<

адрес>, имеет назначение нежилого, администрация Дзержинского района Волгограда не обладает полномочиями по изменению назначения нежилого здания по адресу: Волгоград, 

<

адрес>, на нежилое здание торгового магазина товаров повседневного использования.

Таким образом, как видно из письма заместителя главы администрации Дзержинского района Волгограда от 23 ноября 2018 года № 01-21-Ж/3280-18, ФИО1 ФИО23. не было отказано в переводе жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нежилое помещение.

Указанное письмо не является по своему содержанию решением уполномоченного органа об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, носит информационный и разъяснительный характер. 

Поскольку принадлежащий административному истцу жилой дом со встроенными нежилыми помещениями является зданием, с назначением «нежилое здание», а не помещением (частью здания), ФИО1 ФИО24 ошибочно принято решение об обращении к административному ответчику с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое.

Доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым ответом от 23 ноября 2018 года в судебное заседание не представлено.

Вместе с тем, оспариваемое письмо заместителя главы администрации Дзержинского района Волгограда от 23 ноября 2018 года № 01-21-Ж/3280-18 вынесено в пределах компетенции данного должностного лица, в соответствии с требованиями законодательства, не противоречит закону и не нарушает прав и интересов административного истца. 

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 ФИО25 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО26 о признании незаконным и отмене решения администрации Дзержинского района г. Волгограда от 23 ноября 2018 года № 01-21-Ж/3280-18 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанности перевести жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, общей площадью 174,4 кв.м, с кадастровым номером 34:34:030130:1180, находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в нежилое здание на основании заявления от 31 октября 2018 года и представленных документов, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21 января 2019 года.

Судья подпись Н.Е. Овечкина

Верно.

Судья Н.Е. Овечкина