Дело №2а-247/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 12 ноября 2020 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Беломестновой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Кулусутайское» к Ононскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Глава сельского поселения «Кулусутайское» ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что решением Ононского районного суда от 28 августа 2020 года признано незаконным бездействие администрации сельского поселения «Кулусутайское» муниципального района «Ононский район», выразившееся в непринятии мер по финансовому обеспечению проведения выборов главы сельского поселения «Кулусутайское» и депутатов Совета сельского поселения «Кулусутайское» муниципального района «Ононский район», на администрацию сельского поселения «Кулусутайское» муниципального района «Ононский район» возложена обязанность профинансировать муниципальную избирательную комиссию сельского поселения «Кулусутайское» на проведение выборов главы сельского поселения «Кулусутайское» и депутатов Совета сельского поселения «Кулусутайское». Ононским РОСП было возбуждено исполнительное производство № 8199/20/75056-ИП от 31.08.2020 г. 09 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения. Указывает, что в бюджет поселения дотационный, денежные средства на проведения выборов отсутствовали. Ответчиком в адрес администрации района направлялись обращения о выделении средств на проведение выборов. Администрацией района проведено финансирования выборов в части затрат на ГСМ и канцелярию. Выборы главы сельского поселения «Кулусутайское» состоялись. Просит суд освободить администрацию сельского поселения «Кулусутайское» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 8199/20/75056-ИП от 31 августа 2020 года. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель Ононского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ч. 2 ст. 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1-3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ононского районного суда Забайкальского края от 28 августа 2020 года удовлетворены требования прокурора Ононского района, признано незаконным бездействие администрации сельского поселения «Кулусутайское» муниципального района «Ононский район», выразившееся в непринятии мер по финансовому обеспечению проведения выборов главы сельского поселения «Кулусутайское» и депутатов Совета сельского поселения «Кулусутайское» муниципального района «Ононский район», на администрацию сельского поселения «Кулусутайское» муниципального района «Ононский район» возложена обязанность профинансировать муниципальную избирательную комиссию сельского поселения «Кулусутайское» на проведение выборов главы сельского поселения «Кулусутайское» и депутатов Совета сельского поселения «Кулусутайское». 

31 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем Ононского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство № 8199/20/75056-ИП в отношении должника администрации сельского поселения «Кулусутайское».

Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником не исполнены, 09 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения «Кулусутайское» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Администрацией сельского поселения «Кулусутайское» в адрес администрации муниципального района «Ононский район» неоднократно направлялись обращения о выделении денежных средств на проведение выборов глав и депутатов сельского поселения «Кулусутайское»

Во исполнение решения суда 08 сентября 2020 года распоряжением главы муниципального района «Ононский район» № 223 для обеспечения проведения выборов в органы местного самоуправления в сельских поселениях муниципального района «Ононский район» увеличены бюджетные ассигнования на сумму 146 533 руб., за счет уменьшения бюджетных ассигнований по разделу 0702 0000042199611241, с перечислением средств сельским поселениям, в том числе и сельскому поселению «Кулусутайское» в сумме 23000 руб. 

Представленные суду документы свидетельствуют о том, что администрацией сельского поселения были совершены действия, направленные на исполнение решения суда, направлялись ходатайства о выделении денежных средств для финансирования выборов, в связи с отсутствием собственных средств.

Решение суда было частично исполнено, часть денежных средств администрации сельского поселения «Кулусутайское» была выделена администрацией района.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми достоверными, относящимися к рассматриваемому делу и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется. Суд приходит к выводу о принятии должником всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов, а также совершение необходимых действий, направленных на исполнения требований исполнительных документов, суд полагает возможным освободить администрацию сельского поселения от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) решение суда о полном или частичном удовлетворении заявления об освобождении от исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации сельского поселения «Кулусутайское» к Ононскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения «Кулусутайское» от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя Ононского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю от 09 октября 2020 года по исполнительному производству № 8199/20/75056-ИП от 31 августа 2020 года в размере 50 000 рублей.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Булгаков

В окончательной форме решение принято 12 ноября 2020г