Дело № 2а-392/2023

УИД 56RS0044-01-2023-000452-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ясный 03 августа 2023 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Злобиной М.В.,

при секретаре Савченко Н.Н.

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Крючковой А.С.

представителя административного ответчика Администрации МО Ясненский городской округ Капацына А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению в установленном порядке права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области в интересах, неопределенного круга лиц обратился в Ясненский районный суд с административными исками к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению в установленном порядке права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при оформлении права собственности на невостребованные земельные доли в деятельности администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что постановлением администрации МО Ясненский городской округ №-п от дд.мм.гг. «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» утвержден список невостребованных земельных долей Акжарского территориального отдела, содержащий сведения о 265 таких земельных долях, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:28.

Установлено, что невостребованные земельные доли находятся в собственности Ф.И.О20, Ф.И.О14, Ф.И.О9, Ф.И.О15, Ф.И.О3,Ф.И.О21, Ф.И.О2, Ф.И.О11, Ф.И.О1, Ф.И.О13, Ф.И.О1, Ф.И.О16, Ф.И.О4, Ф.И.О5, Ф.И.О7, Ф.И.О6, Ф.И.О6,Ф.И.О17, Ф.И.О18, Ф.И.О10 по 67 га на основании правоустанавливающих документов на земельные участки в виде свидетельств о праве собственности на землю, выданных в 1994 году.

Согласно п. 2 указанного постановления администрация МО Ясненский городской округ Оренбургской области обращается в Ясненский районный суд с требованием о признании права муниципальной собственности МО Ясненский городской округ на земельные доли, указанные в пункте 1 настоящего постановления, признанные в установленному порядке невостребованными.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области не принято мер к оформлению в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанные невостребованные земельные доли. 

Ранее, а именно дд.мм.гг. прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, вносилось представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Наличие невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по использованию и охране земель, а также препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет МО Ясненский городской округ Оренбургской области недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в полном объеме в бюджет городского округа. 

Неиспользование невостребованной земельной доли приводит к снижению плодородия почвы, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, не вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле, как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве.

Просит суд учетом уточнения требований признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области по непринятию мер к оформлению в установленном законом порядке права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, включенные в список, утвержденный постановлением администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области №-п от дд.мм.гг. «Об утверждении списка невостребованных земельных долей», расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:28, в частности невостребованные земельные доли, находящиеся в собственности Ф.И.О20, Ф.И.О14, Ф.И.О9, Ф.И.О15, Ф.И.О3,Ф.И.О21, Ф.И.О2, Ф.И.О11, Ф.И.О1, Ф.И.О13, Ф.И.О1, Ф.И.О16, Ф.И.О4, Ф.И.О5, Ф.И.О7, Ф.И.О6, Ф.И.О6,Ф.И.О17, Ф.И.О18, Ф.И.О10 на основании правоустанавливающих документов на земельные участки; обязать администрацию муниципального образования МО Ясненский городской округ Оренбургской области в срок до 31 декабря 2023 года принять меры к оформлению в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанные невостребованные земельные доли путем обращения в суд с требованием о признании права собственности на невостребованные земельные доли и их последующей государственной регистрации. 

В порядке подготовки по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Ф.И.О20, Ф.И.О14, Ф.И.О9, Ф.И.О15, Ф.И.О3,Ф.И.О21, ФИО1 О11,Ф.И.О1, Ф.И.О13, Ф.И.О1, Ф.И.О16, Ф.И.О4, Ф.И.О5, Ф.И.О7, Ф.И.О6, Ф.И.О6,Ф.И.О17, Ф.И.О18, Ф.И.О10

В судебном заседании старший помощник прокурора Ясненского района Крючкова А.С. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме. Давая объяснения, изложила обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в полном объеме, ссылаясь на то, что мероприятия по оформлению права собственности спорных земельных долей проводятся, в том числе и путем обращения в суд с исковыми заявлениями, однако, установление достоверных сведений может занимать длительное время, в связи с чем оформление земельных долей может приобретать затяжной характер. Кроме того указал, что по заявлению Администрации о признании долей невостребованными и признании права собственности на указанные доли, в отношении указанных в исках лиц- Ф.И.О1, Ф.И.О2, Ф.И.О18, Ф.И.О3, судом уже постановлены судебные решения, вступившие в законную силу в том числе на земельную долю Ф.И.О18 зарегистрировано право собственности администрации в ЕГРН.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. 

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий. 

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со ст. 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права собственности.

Как следует из материалов дела прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при оформлении права собственности на невостребованные земельные доли в деятельности администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что постановлением администрации МО Ясненский городской округ №-п от дд.мм.гг. «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» утвержден список невостребованных земельных долей Акжарского территориального отдела, содержащий сведения о 265 таких земельных долях, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:28.

Установлено, что 67 га невостребованных земельных долей находятся в собственности Ф.И.О20, Ф.И.О14, Ф.И.О9, Ф.И.О15, Ф.И.О3,Ф.И.О21, Ф.И.О2, Ф.И.О11, Ф.И.О1, Ф.И.О13, Ф.И.О1, Ф.И.О16, Ф.И.О4, Ф.И.О5, Ф.И.О7, Ф.И.О6, Ф.И.О6,Ф.И.О17, Ф.И.О18, Ф.И.О10 на основании правоустанавливающих документов на земельные участки.

Согласно п. 2 указанного постановления администрация МО Ясненский городской округ Оренбургской области обращается в Ясненский районный суд с требованием о признании права муниципальной собственности МО Ясненский городской округ на земельные доли, указанные в пункте 1 настоящего постановления, признанные в установленному порядке невостребованными.

До настоящего времени администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области не принято мер к оформлению в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанные невостребованные земельные доли. 

дд.мм.гг. прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, вносилось представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами то, что в отношении собственников спорных земельных долей-Ф.И.О1, Ф.И.О2, Ф.И.О18, Ф.И.О3 Ясненским районным судом Оренбургской области вынесены судебные решения о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли по делам №, которые в настоящее время вступили в законную силу. Кроме того, на земельную долю Ф.И.О18 на момент рассмотрения настоящего спора зарегистрировано право собственности администрации в ЕГРН, что подтверждается соответствующей выпиской.

В связи с чем в отношении вышеуказанных земельных долей административные исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Относительно земельных долей, принадлежащих Ф.И.О20, Ф.И.О14, Ф.И.О9, Ф.И.О15, Ф.И.О3,Ф.И.О21, Ф.И.О2, Ф.И.О11, Ф.И.О1, Ф.И.О13, Ф.И.О1, Ф.И.О16, Ф.И.О4, Ф.И.О5, Ф.И.О7, Ф.И.О6, Ф.И.О6,Ф.И.О17, Ф.И.О18, Ф.И.О10 суд полагает установленным бездействие административного ответчика по принятию мер к признанию земельных долей невостребованными и признанию права собственности на указанные земельные доли. 

При этом, оспариваемое прокуратурой бездействие административного ответчика влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по использованию и охране земель, а также препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет МО Ясненский городской округ Оренбургской области недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в полном объеме в бюджет городского округа. Кроме того, неиспользование невостребованной земельной доли приводит к снижению плодородия почвы, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, не вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле, как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве.

Учитывая, что администрацией МО Ясненский городской округ ранее частично были приняты меры к оформлению в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанные невостребованные земельные доли, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Устанавливая срок в течение которого административный ответчик обязан принять меры к оформлению в установленном порядке права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, суд руководствуется принципом разумности и полагает, с учетом необходимости получения судебного решения и регистрации права собственности установить срок исполнения обязанности до 31 мая 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению в установленном порядке права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, включенные в список, утвержденный постановлением администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области №-п от дд.мм.гг. «Об утверждении списка невостребованных земельных долей», расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:28, находящиея в собственности Ф.И.О4, Ф.И.О5, Ф.И.О6, Ф.И.О7, Ф.И.О1, Ф.И.О16, Ф.И.О17, Ф.И.О8, Ф.И.О9, Ф.И.О10, Ф.И.О15, Ф.И.О14, Ф.И.О11, Ф.И.О12, Ф.И.О13.

Обязать администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в срок до 31 мая 2024 года принять меры к оформлению в установленном порядке права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, включенные в список, утвержденный постановлением администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области № 1806-п от дд.мм.гг. «Об утверждении списка невостребованных земельных долей», расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:28, находящиеся в собственности Ф.И.О4, Ф.И.О5, Ф.И.О6, Ф.И.О7, Ф.И.О1, Ф.И.О16, Ф.И.О17, Ф.И.О8, Ф.И.О9, Ф.И.О10, Ф.И.О15, Ф.И.О14, Ф.И.О11, Ф.И.О12, Ф.И.О13, путем обращения в суд с требованием о признании права собственности на невостребованные земельные доли и их последующей государственной регистрации. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ясненский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Председательствующий : М.В. Злобина

Решение принято в окончательной форме 07 августа 2023 года