Дело №(2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Барабаш М.В., 

представителя истца - Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО1

представителя ответчика – 

заведующей МДОБУ «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика – отдела образования администрации Октябрьского района Амурской области ФИО3,

при секретаре судебного заседания Гливинской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко», администрации Октябрьского района Амурской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и финансированию мероприятий, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах обратилось с настоящими требованиями и просит признать бездействия Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц; обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» устранить нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», а именно обеспечить соответствие требованиям освещенность в медицинском (процедурном) кабинете, пищеблоке (варочном цехе), прачечной, рабочих местах старшего воспитателя, делопроизводителя, эффективность работы вентиляции (воздухообмен по вытяжке) в старшей группе (игровой), помещениях 2-й младшей группы и подготовительной групп, осуществлять контроль за эффективностью работы вентиляционных систем в здании детского сада 1 раз в год, представить документы (акт) по проведению контроля за эффективностью работы вентиляции, протоколы лабораторных исследований эффективности вентиляции; обязать Администрацию Октябрьского района Амурской области обеспечить финансирование МДОБУ «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» на исполнение п. 7.1, п. 8.1, п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях», п.3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Представитель истца начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО1, действующий на основании доверенности от 10 января 2018 года, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. При этом, пояснил, что допущенные ответчиком нарушения требований санитарных норм могут повлечь ухудшение состояние здоровья как детей, пребывающих в детском учреждении, так и сотрудников учреждения. С учетом объема выполнения необходимых работ по устранению нарушений уровня освещенности и эффективности работы вентиляции срок устранения допущенных нарушений должен быть установлен не позднее 1 сентября 2019 года. 

Представить ответчика – заведующая МДОБУ «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» ФИО2 согласилась с иском в полном объеме, подтвердив, что перечисленные нарушения требований санитарного законодательства действительно имеют место. Ссылается, что меры по устранению нарушений по уровню освещенности в учреждении уже принимаются, светильники и необходимые материалы уже закуплены, их установка будет произведена в течение двух недель, а для устранения нарушений в работе вентиляции, необходимы значительные финансовые средства и большой временной период для устройства вентиляции. Полагает, что необходим срок не менее одного года с учетом осуществления финансирования данных мероприятий.

Представитель администрации Октябрьского района ФИО4 в судебное заседание не явилась, согласно принятой судом телефонограммы, просит рассмотреть иск в отсутствие представителя. С учетом мнения участников процесса суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при указанной явке.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика – отдела образования администрации Октябрьского района Амурской области ФИО3 с иском согласился и пояснил, что на данный момент у администрации Октябрьского района нет возможности осуществить финансирование данного детского сада для исполнения предписаний Управления Роспотребнадзора по Амурской области по выявленным нарушениям санитарных правил. Просит установить срок для финансирования и выполнения всех необходимых мероприятий по устранению нарушений до окончания 2019 года. 

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 30.03. 1999 г.№ 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители, наделяются следующими полномочиями: рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства; предъявлять иски в суд; давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Амурской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года № 752.

Статьи 41,42 Конституции РФ закрепляют право каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что социальная инфраструктура для детей определена как система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование является уровнем общего образования в Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная образовательная организация является типом образовательного учреждения, реализующего основные образовательные программы в Российской Федерации, осуществляющего в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Часть 2 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Статья 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время может находиться в собственности муниципальных районов

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03. 1999 г.№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу норм ст.8 Закона РФ № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.11 указанного закона юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. N 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 г. N 34 утверждены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», предназначенные для организаций, занимающихся проектированием, строительством и реконструкцией жилых, общественных зданий в городах, поселках и сельских населенных пунктах, а также учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, распространяющиеся на проектируемые, реконструируемые и существующие жилые и общественные здания, являющиеся обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий.

Согласно Уставу «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» является бюджетным дошкольным образовательным учреждением с.Екатеринославка, самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке (п. 1.10), учреждение от своего имени имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.12).

Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Октябрьский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования Администрации Октябрьского района (п. 1.5., 1.8). 

С 05 сентября 2017 года по 28 сентября 2017 года на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 28 августа 2017 года №713 проведены плановая выездная проверка в отношении МДОБУ «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко», в ходе которой выявлены многочисленные нарушения санитарного законодательства, в том числе:

- п. 7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее СанПиН 2.4.1.3049-13), п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03), а именно не соответствуют требованиям указанных пунктов измерения освещенности в медицинском (процедурном) кабинете - 346 лк (гигиенический норматив – 500 лк), в пищеблоке (варочном цехе) – 69 лк (гигиенический норматив – 200 лк), на рабочем месте старшего воспитателя – 39 лк (гигиенический норматив – 200-300 лк), на рабочем месте делопроизводителя – 51 лк (гигиенический норматив -200 – 300 лк), в прачечной (помещении для глажки белья) – 116 лк (гигиенический норматив – 200-300 лк), что может привести к снижению общей и зрительной работоспособности работников, а также к быстрому утомлению глаз и расстройству зрения;

- п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно отсутствуют нормируемые параметры кратности воздухообмена в игровой старшей группы – 0,04 объем/час (гигиенический норматив – 1,5 объема/час), в помещениях подготовительной и 2-ой младшей группы отсутствуют вытяжные вентиляционные отверстия от вентиляционных шахт, что способствует снижению концентрации кислорода, повышению концентрации углекислого газа, вредных веществ и микроорганизмов в помещениях, что может привести к гипоксии, аллергическим и инфекционным заболеваниям верхних дыхательных путей воспитанников;

- п.8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно не осуществляется 1 раз в год контроль за эффективностью работы вентиляционных систем в здании детского сада, отсутствуют (не представлены) документы (акт) по проведению контроля за эффективностью работы вентиляции, протоколы лабораторных исследований эффективности вентиляции.

В связи с чем, 28 сентября 2017 года должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, МДОБУ «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» выдано предписание №144 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства в срок до 25 августа 2018 года.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МДОБУ «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» 13 сентября 2018 года установлено, что в установленный срок вышеперечисленные нарушения санитарных требований не устранены, за что юридическое лицо на основании постановления мирового судьи Октябрьского районного судебного участка Амурской области от 03.10.2018г. привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Учитывая вышеизложенные суд приходит к выводу, что выявленные и неустранимые в срок нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МДОБУ «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, свидетельствует о непринятии ответчиками комплекса мер, направленных на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья воспитанников и персонала детского сада и могут повлечь за собой непосредственную угрозу их жизни и здоровья, в связи с чем в соответствии с нормами закона, подлежащими применению к спорным отношениям, требования о признании бездействия ответчика по устранению указанных нарушений незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и возложении обязанности на ответчика МДОБУ «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» по их устранению подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая, что учредителем МДОБУ «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» является администрация Октябрьского района, на которую в силу закона возложены полномочия по финансированию выполнения мероприятий санитарно-эпидемиологической безопасности в общеобразовательном учреждении, следовательно имеются основания для возложения на администрацию Октябрьского района обязанности обеспечить финансирование МДОБУ «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» на исполнение приведенных выше требований санитарных норм и правил.

При определении срока, предоставляемого ответчикам, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд принимает во внимание доводы представителя третьего лица о том, что выполнение данных видов работ не запланировано в бюджете района на 2018 год, администрация муниципального района не сможет обеспечить в 2018 году финансирование работ по устранению нарушений в полном объеме.. 

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, а также с учетом необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и охраны здоровья несовершеннолетних, суд полагает правомерным установить срок для устранения нарушений ответчиком МДОБУ «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» в течение шести месяцев с момента поступления финансовых средств, для обеспечения финансирования мероприятий ответчиком администрацией Октябрьского района Амурской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Более длительный срок не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц – воспитанников и персонала МДОБУ «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко». 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» устранить нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в течение шести месяцев с момента поступления финансовых средств:

привести уровень освещенности в медицинском (процедурном) кабинете, в пищеблоке (варочном цехе), на рабочем месте старшего воспитателя, на рабочем месте делопроизводителя, в прачечной (помещении для глажки белья) в соответствие с гигиеническими требованиями;

обеспечить работу вентиляции в игровой старшей группы в соответствии с гигиеническими требованиями, оборудовать в помещениях подготовительной и 2-ой младшей группы вытяжные вентиляционные отверстия от вентиляционных шахт;

обеспечить проведение контроля за эффективностью работы вентиляционных систем в здании детского сада не реже 1 раза в год с предоставлением подтверждающих документов о выполнении данных работ, а также протоколов лабораторных исследований эффективности вентиляции.

Обязать администрацию Октябрьского района Амурской области обеспечить в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу финансирование мероприятий Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад №1 с.Екатеринославка «Солнышко» по исполнению требований СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение одного месяца, начиная с 16 ноября 2018 года через Октябрьский районный суд Амурской области.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2018 года