Дело №12-4/2024

Р Е Ш Е Н И Е

«23» января 2024 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда города Владивостока Кашимовский А.Е., с участием представителя ГУ ФСИН России по Приморскому краю 

<

ФИО>2, представителя ГУ ФССП России по Приморскому краю 

<

ФИО>3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГУ ФСИН России по Приморскому краю по жалобе представителя ГУ ФСИН России по Приморскому краю на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Приморскому краю о привлечении ГУ ФСИН России по Приморскому краю к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Приморскому краю от 25.09.2023 ГУ ФСИН России по Приморскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представителем ГУ ФСИН России по Приморскому краю подана жалоба, в которой, выражая несогласие с принятым постановлением он указывает на тот факт, что все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда ГУ ФСИН России по Приморскому краю предпринимались, решение суда окончательно не исполнено по независящим от ГУ ФСИН России по Приморскому краю обстоятельствам, ввиду отсутствия достаточного финансирования, просит отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ГУ ФСИН России по Приморскому краю в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель ГУ ФССП России по Приморскому краю возражала против доводов жалобы, указала, что времени, с момента вступления решения суда в законную силу было достаточно, в связи с чем, за неисполнение в установленный срок решения суда ГУ ФССП России по Приморскому краю обоснованно привлечено к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также установления и проверки факта явки указанного лица в судебное заседание.

Как усматривается из материалов дела, 25.09.2023 заместитель начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Приморскому краю рассмотрел дело о привлечении ГУ ФСИН России по Приморскому краю к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отсутствие представителя юридического лица.

При этом, в материалах дела имеется почтовая карточка, свидетельствующая о направлении в адрес ГУ ФСИН России по Приморскому краю определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которой, указанное определение получено представителем ГУ ФСИН России по Приморскому краю лишь 25.09.2023, то есть непосредственно в день рассмотрения дела об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в судебное заседание, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия представителя ГУФСИН России по Приморскому краю в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.

Кроме того, доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно исследованным в судебном заседании материалам дела, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ГУ ФСИН России по Приморскому краю от 08.09.2023 не содержит сведений о месте и времени совершения административного правонарушения.

Данные недостатки протокола являются существенными, с учетом п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Между тем, должностным лицом Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Приморскому краю дело об административном правонарушении рассмотрено по существу.

Составление протокола об административном правонарушении с существенными недостатками влечет его признание недопустимым доказательством. 

Протокол по делу об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Признание протокола по делу об административном правонарушении недопустимым доказательством влечет за собой вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о назначении наказания.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности соблюден не был, требования названного Кодекса при возбуждении в отношении ГУ ФСИН России по Приморскому краю данного дела об административном правонарушении нарушены.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что факт совершения ГУ ФСИН России по Приморскому краю административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не подтверждено достаточными, объективными и достоверными данными.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Поскольку в ходе судебного заседания факт совершения ГУ ФСИН России по Приморскому краю административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не нашел своего подтверждения совокупностью исследованных доказательств, постановление заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Приморскому краю о привлечении ГУ ФСИН России по Приморскому краю к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу представителя ГУ ФСИН России по Приморскому краю - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУ ФССП России по Приморскому краю от 25.09.2023 о привлечении ГУ ФСИН России по Приморскому краю к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУ ФСИН России по Приморскому краю, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней.

Судья А.Е. Кашимовский