Дело № 12-70/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2018 года город Углегорск 

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Вавулина А.С., с ведением протокола секретарем судебного заседания Ли Е.В.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора государственного бюджетного учреждения «Углегорский психоневрологический интернат» на постановление главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору Б А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору Б А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ государственное бюджетное учреждение «Углегорский психоневрологический интернат» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем юридического лица – директором ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат» М Л.М. подана жалоба, в которой она просит отменить пункты 8, 9 указанного постановления. В обоснование жалобы указала, что учреждение по своей сути является многоквартирным помещением, предназначенным для проживания в нем граждан, и с целью обеспечения необходимых условий для проживания в нем получателей социальных услуг было принято решение об устройстве беседки для курения. Многие пожилые люди, проживающие в интернате, в настоящее время физиологически не могут бросить курить, так как курят более 50-60 лет, и отказ от курения для них может повлечь резкое ухудшение здоровья. Кроме того, учреждением не допущено нарушений пункта 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, поскольку имеется необходимое количество фонарей на каждого дежурного в рабочем состоянии.

В судебном заседании защитник юридического лица ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат» ФИО1 жалобу поддержала. Дополнительно указала, что в настоящее время учреждением специально оборудованы места для курения получателей социальных услуг. Пояснила, что охранник, у которого был обнаружен неработающий фонарь, обязан был в силу своей должностной инструкции следить за его исправностью, кроме того, у него в столе находился рабочий фонарь, однако на данный момент не было обращено внимания. Указала, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении учреждению в качестве нарушения не вменялось то, что в нем допускается курение табака в не специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, однако за данное правонарушение оно привлечено к административной ответственности.

Государственный инспектор Углегорского района по пожарному надзору Б А.А. против удовлетворения жалобы возражал, полагал постановление законным и обоснованным.

Прокурор Щепин А.Н. в судебном заседании с жалобой не согласился, 

Проверив материалы дела в полном объеме на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Углегорского городского прокурора от 23 июля 2018 года № в отношении ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат» проведена совместная проверка с органами МЧС России по Сахалинской области.

В результате указанной проверки выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности в учреждении, о чем надзорным органом 25 июля 2018 года составлена справка и направлена в прокуратуру.

Постановлением заместителя Углегорского городского прокурора Рыбалка М.А. от 24 августа 2018 года в отношении ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ по факту следующих нарушений:

- нарушений Свода Правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288: 

на кровле здания ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат» отсутствуют ограждения (п. 7.16); 

помещения со спальными местами (групповые ячейки со спальнями, комнаты для проживания, больничные палаты и т.п.) не размещены в отдельных блоках или частях здания, отделенных от частей здания другого назначения (административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях 1 степени огнестойкости – перекрытиями 2 типа) (п. 5.2.4);

- в нарушение пункта 7.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности учреждения не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (отсутствует противопожарная дверь в проемах противопожарных преград между помещениями вентиляционной и актовым залом);

- в нарушение пункта 4.3.1 СП 1.131.30.2009 Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в здании учреждения отсутствует эвакуационное освещение;

- нарушений Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

здания ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат» не оборудованы (не оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения (пункт 12 статьи 84);

не обеспечены источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров здания с расходом воды 15 л/с (часть 1 статьи 62, также пункт 4.1 СП 1.131.30.2009);

- нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390:

по направлению движения к наружному противопожарному водоснабжению отсутствует соответствующий указатель с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения (пункт 55);

электрический фонарь, находящийся на посту дежурного охраны, неисправен (пункт 9).

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении главного государственного инспектора Углегорского района по пожарному надзору от 17 сентября 2018 года № 124 юридическому лицу вменено также следующее нарушение: 

- допускается курение табака в не специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях (статья 2 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»; пункт 14 Правил противопожарного режима).

По смыслу статьи 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Ввиду изложенного, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении вышло за пределы предъявленного юридическому лицу обвинения.

Кроме того, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из содержания обжалуемого постановления, юридическому лицу вменено девять нарушений требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>; при этом семь из данных нарушений ранее выявлялись в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат» 29 мая 2018 года, 31 мая 2018 года учреждению было выдано предписание по их устранению сроком до 01 октября 2018 года, и по указанным нарушениям юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

По всем выявленным нарушениям 24 августа 2018 года и.о. директора ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат» давались объяснения, в которых она указала о том, что часть из них устранена, а часть – признана мероприятиями добровольного исполнения, однако сведения о проверке данных доводов должностным лицом в рамках настоящего дела отсутствуют.

В ходе судебного заседания должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, Б А.А. пояснил, что данным постановлением юридическому лицу вменены только нарушения, указанные под пунктами 8-9 (статьи 2 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»; пунктов 9 и 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390).

Однако в резолютивной части постановления указано, что юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390; Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года.

Таким образом, постановление содержит противоречивые сведения о том, за какие именно нарушения требований пожарной безопасности юридическое лицо привлечено к административной ответственности; доводы юридического лица о добровольном устранении нарушений при вынесении постановления об административном правонарушении не учтены, что свидетельствует о нарушении положений статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Углегорского района от 17 сентября 2018 года № 124 – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Территориальное отделение надзорной деятельности Углегорского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Сахалинской области Главного Управления МЧС России по Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области А.С. Вавулина