Судья Тарасова Л.В. Дело № А-7-12-101/2023

РЕШЕНИЕ

город Калуга 2 июня 2023 года

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 31 марта 2023 года в отношении главы администрации сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Людиновского районного суда Калужской области от 31 марта 2023 года должностное лицо – глава администрации сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (номер дела в суде первой инстанции №).

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, ФИО1 просит вынесенное в отношении нее постановление судьи районного суда от 31 марта 2023 года о назначении административного наказания отменить как незаконное и необоснованное, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В возражениях на жалобу прокурор Жиздринского района Калужской области Курзакова В.Н., полагая обжалуемое судебное постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения. 

В судебное заседание 2 июня 2023 года ФИО1 и/или ее защитник, а также представитель прокуратуры Жиздринского района Калужской области не явились; о дате, месте и времени судебного заседания они извещены надлежащим образом и заблаговременно, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. 

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 2 статьи 6 Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 определено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого названного пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).

Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, глава администрации сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области ФИО1 привлечена к административной ответственности на основании приведенной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, выразившееся в следующем.

При проведении в декабре 2022 года мониторинга портала Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащего сведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, прокуратурой Жиздринского района Калужской области установлено, что на портале размещено 2 122 действующих нормативных правовых акта муниципальных образований Жиздринского района, 36 из которых не соответствуют федеральному законодательству. 

С целью корректировки сведений, содержащихся в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, с учетом целей и задач, поставленных перед органами прокуратуры Российской Федерации Генеральным прокурором Российской Федерации и прокуратурой Калужской области (поручение о проведении проверки соответствия нормативных правовых актов требованиям действующего законодательства от 30 ноября 2022 года №), прокурором Жиздринского района Калужской области 13 января 2023 года в адрес главы администрации сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области ФИО1 был направлен запрос о предоставлении копий договоров на оказание юридических услуг, заключенных в 2022 году и на 2023 год, копий заданий, если такие задания направлялись для исполнения условий договора, и сведения о перечислении денежных средств за оказанные юридические услуги. Срок исполнения установлен - 17 января 2023 года.

В установленный срок в прокуратуру Жиздринского района Калужской области поступил ответ главы администрации сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области ФИО1 от 17 января 2023 года № 2, которым в предоставлении перечисленной в запросе информации и документов отказано с указанием о том, что запрашиваемая информация не может быть предоставлена, поскольку содержит сведения конфиденциального характера (личный счет) и персональные данные, которые могут быть представлены только с согласия их владельца, либо на основании решения судебных или правоохранительных органов. 

Тем самым, глава администрации сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области ФИО1 не исполнила требования прокурора о предоставлении документов и информации, вытекающие из его полномочий, прямо предусмотренных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Приведенные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены судьей районного суда на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлены верно.

Действия главы администрации сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области по отказу в исполнении требований прокурора по предоставлению запрашиваемых документов и информации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров.

Само по себе несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда при вынесении постановления о назначении административного наказания допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совокупность представленных материалов дела указывает о том, что ФИО1, являясь главой администрации сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области и осуществляя организационно-распорядительные функции, имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Содержащиеся в жалобе доводы о том, что отказ в предоставлении запрашиваемых прокуратурой района документов и информации был обусловлен положениями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», не могут повлечь удовлетворение жалобы. Аналогичные доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела и обоснованно были признаны несостоятельными с приведением мотивов принятого решения, оснований не согласиться с которыми не усматривается.

Так, согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 названного Федерального закона. 

В силу пункта 2.1. статьи 4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с данным Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Между тем, в нарушение приведенных выше положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в установленный срок (до 17 января 2023 года) законное требование прокурора о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки, главой администрации сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области ФИО1 исполнено не было.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств; они не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность выводов судьи районного суда и основаниями для отмены обжалуемого постановления не являются.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения главы администрации сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном для должностных лиц санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного постановления, при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем основания для удовлетворения жалобы ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Людиновского районного суда Калужской области от 31 марта 2023 года в отношении главы администрации сельского поселения «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Судья Е.О. Боярищева