дело № 2а-853/2024

УИД: 16RS0031-01-2024-000909-16

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июля 2024 года город Набережные Челны 

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Трофимовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании о признании незаконными решений об отказе в присвоении адреса земельному участку, 

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконными решений об отказе в присвоении адреса земельному участку. В обоснование административного иска указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: 

<

адрес> Данные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего административному истцу. С целью присвоения адреса земельным участка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муницпальных услуг (функций)» с заявлением в Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муницпального района РТ. ДД.ММ.ГГГГ решениями административного ответчика за № 6,7 в присвоении адресов вновь образованных земельных участков было отказано со ссылкой на пп «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Вместе с тем, по мнению административного истца, оспариваемые отказы являются незаконными и необоснованными, нарушающими его законные права и интересы. 

Просит суд:

- признать решения исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муницпального района Республики Татарстан об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 16 мая 2024 года № 6, №7 не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1;

- обязать Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муницпального района устранить нарушения права, свобод и законных интересов ФИО1

В судебном заседании административный истец поддержал административное исковое заявление, по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить.

Административный ответчик, представитель Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муницпального района Республики Татарстан, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку в результате раздела земельных участков отсутствует доступ к одному из них, в связи с чем, присвоить адрес не представляется возможным. 

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин обязанность доказывания обстоятельств, указанных в подпунктах1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в подпунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муницпальных услуг (функций)» с заявлением в Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муницпального района РТ о присвоении адреса принадлежащих ему земельным участкам с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: 

<

адрес>, образованным путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ решениями административного ответчика за № 6,7 в присвоении адресов вновь образованных земельных участков было отказано со ссылкой на пп «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, в связи с отсутствием случаев для присвоения объекту адресации адреса, указанного в пункте 8 Правил. 

Пунктом 27 части 1 статьи 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации. 

Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19 ноября 2014 года утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относит полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ № 443-ФЗ от 28 декабря 2013 года - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в РФ и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. 

В соответствии с п. 3 ст. 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес. 

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса. 

Пунктом 21 части 1 статьи 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов. 

В соответствии с пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19 ноября 2014 года, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством РФ; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил. 

Пунктом 41 вышеприведенного Порядка установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения. 

Как следует из текста оспариваемого отказа, административный ответчик, сослался на пункты 8 и 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, отказал административному истцу в присвоении адреса объекта недвижимости. При этом причину отказа не мотивировал.

Из приведенного мотива отказа не следует, что случаи и условия для присвоения адреса земельному участку были нарушены. 

Между тем, перечень оснований к отказу в присвоении адреса объекту адресации является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 ФЗ РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. 

По смыслу названных законоположений заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги. 

Административным ответчиком не оспорено, что истцом к заявлению были приложены все документы, перечисленные в пункте 34 Правил. 

В силу абзаца 2 подпункта «а» пункта 8 Порядка присвоения адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. 

Таким образом, на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ Порядка присвоения адресов единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации - земельного участка является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов). 

По смыслу пунктах 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан. 

Основания отказа в присвоении адресу объекту адресации установлены п. 40 вышеуказанных Правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В силу ч. 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения. 

Суд считает, что в данном случае отказ административного ответчика в присвоении адреса не в полной мере соответствует требованиям вышеназванных норм Земельного кодекса РФ и административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, что нарушает права административного истца, который должен быть проинформирован об основаниях принятого органом местного самоуправления решения и иметь возможность устранить допущенные нарушения, обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения, то есть необоснованного (немотивированного) отказа.

Фактически заявление ФИО1 не рассмотрено, в оспариваемом отказе приводится ссылка пункт 8 и подпункт «г» п. 40 Правил.

Таким образом, совокупность предусмотренных статьей 227 КАС Российской Федерации условий для удовлетворения требования административного истца об оспаривании решения установлена в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, у суда имеются достаточные основания для признания данных решения незаконными. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 ФИО5, удовлетворить.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>

Возложить обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 ФИО6 о присвоении адреса земельным участкам с кадастровыми номерами №

Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Предупредить Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья подпись

копия верна

Судья 

Мотивированное решение составлено 8 августа 2024 года