Дело № 12-39/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 сентября 2023 года ЗАТО г. Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области Вавинов Н.А., рассмотрев жалобу представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Североморского судебного района Мурманской области от 11 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении генерального директора ООО «ФИО

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Североморского судебного района Мурманской области от 11 мая 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО ФИО прекращено в связи с признанием утратившими силу положений закона, устанавливающих административную ответственность, на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОСФР по Мурманской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В обоснование жалобы приводит доводы о необоснованном и незаконном применении мировым судьей положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ при прекращении производства по делу, поскольку ответственность должностных лиц за отчетные периоды до 01.01.2023 законодателем не устранена и не смягчена. При этом указывает на необоснованный вывод о том, что Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ пункт 2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ признан утратившим силу, поскольку Федеральным законом № 237-ФЗ прямо установлено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за периоды до 01.01.2023 предоставляются страхователем в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ в порядке, действующем до дня вступления в силу данного ФЗ, т.е. обязанность страхователя предоставлять сведения за периоды до 01.01.2023 законодателем была сохранена в неизменном виде, а порядок предоставления указанных сведений изменен только с 01.01.2023.

При этом отмечает, что положения пункта 2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ не устанавливают ответственность, а предусматривают только срок предоставления сведений индивидуального учета и перечень таких сведений. 

Полагает, что изменение редакции ст.11 Закона № 27-ФЗ, применяется к отчетным периодам с 01.01.2023 не исключает установленную КоАП РФ административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную законом обязанность по предоставлению сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды 2022 года, истекшие до 01.01.2023.

В судебное заседание представитель заявителя и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явились о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлялось.

При таких обстоятельствах, на основании ст.25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Абзацем 2 ст.15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя предоставлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведения о застрахованных лицах.

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО к административной ответственности) следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи (действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2023 года), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом сведения о застрахованных лицах предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п (утратившим силу с 01.01.2023).

Согласно материалам дела, директор ООО «ФИО не представила в срок до 15.09.2022 сведения ежемесячной отчетности о каждом застрахованном лице. Отчетность предоставлена 17.10.2022. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с признанием утратившими силу положений закона, устанавливающих административную ответственность, мировой судья пришел к выводу о том, что Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2023, пункт 2.2. исключен из статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и ежемесячное предоставление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета не предусмотрено.

Вместе с тем выводы мирового судьи нельзя признать законными по следующим основаниям.

Как следует из положений указанного Федерального закона № 27-ФЗ, с 01.01.2023 пункт 2.2 ст.11 ФЗ исключен, однако в пункте 2 ст.11 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, определен перечень сведений и документов, которые страхователь предоставляет о каждом работнике, а пунктами 3-6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, действующей с 01.01.2023 также установлены порядок и сроки предоставления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ, т.е. обязанность страхователей по предоставлению персонифицированных сведений о физических лицах не исключена.

Кроме того, взамен формы «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М), постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 31.10.2022 № 245п утверждена новая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)». 

Таким образом, из системного анализа положений вышеуказанного Федерального закона № 27-ФЗ в редакциях, действовавших до 01.01.2023 и после указанной даты, следует, что обязанность страхователей по представлению персонифицированных сведений о физических лицах не исключена.

Не признана утратившей силу и часть 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от предоставления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно предоставление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде. 

Данные обстоятельства мировым судьей при рассмотрении дела не учтены.

При таких обстоятельствах, доводы изложенные в жалобе заслуживают внимания, рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в частности о его разрешении в соответствии с законом.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем полагаю необходимым постановление отменить.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Североморского судебного района Мурманской области от 11 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО ФИО. – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Североморского судебного района Мурманской области от 11 мая 2023 года в отношении генерального директора ООО «ФИО. по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ФИО возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Североморского судебного района Мурманской области.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Н.А. Вавинов