Дело № 12-117/20

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июля 2020 года 180007, 

<

...> 

Судья Псковского городского суда Алексеева Т.Н.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания «Новый мир»» на постановление руководителя государственной инспекции труда – Главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО2 от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя государственной инспекции труда – Главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО2 от 31 января 2020 года ООО «Управляющая компания «Новый мир»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Управляющая компания «Новый мир»» - ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление руководителя государственной инспекции труда – Главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО2 изменить и на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания «Новый мир»» - ФИО3 доводы жалобы поддержал, пояснил, что Общество не оспаривает наличие вины в совершении административного правонарушения. Вместе с тем, в действиях Общества отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Общество ранее к административной ответственности по главе 5 КоАП РФ не привлекалось. Кроме того, до момента вынесения постановления о назначении административного наказания Обществом были устранены выявленные нарушения. Просил применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением. 

Представитель Государственной инспекции труда в Псковской области в судебное заседание не явился, от руководителя инспекции ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Государственной инспекции труда в Псковской области, в котором он возражал против замены наказания в виде штрафа на предупреждение. 

Рассмотрев материалы настоящего дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ООО «Управляющая компания «Новый мир» ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Права работников закреплены в ст. 219 ТК РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда; ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из материалов дела следует, что в период с 20 декабря 2019 года по 17 января 2020 года на основании заявления Государственного учреждения - Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения (вх.№60/7-1579-19-ОБ от 05.12.2019) с просьбой принять меры инспекторского реагирования в рамках полномочий в отношении ООО «Управляющая компания «Новый мир»» в связи с нарушением юридическим лицом требований трудового законодательства, в том числе законодательства о специальной оценке условий труда, была проведена внеплановая документарная проверка. 

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства и государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: в нарушение требований статьи 212 ТК РФ ООО «Управляющая компания «Новый мир»» в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 не организовало должного контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, не обеспечило, в соответствии с требованиями статьи 212 ТК РФ, информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых работнику в связи с этим гарантиях, причитающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты. 

По факту выявленных в ходе проведения проверки нарушений 23 января 2020 года в отношении ООО «Управляющая компания «Новый мир»» составлен протокол № 60/8-305-20-И/12-534-И/27-108 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, на основании которого постановлением руководителя государственной инспекции труда – Главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО2 № 60/8-305-20-И/12-926-И/27-108 от 31 января 2020 года ООО «Управляющая компания «Новый мир»» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Оценка представленных по делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что действия ООО «Управляющая компания «Новый мир» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений по делу не установлено.

Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения наказания исходя из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

ООО «Управляющая компания «Новый мир»» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение трудового законодательства (л.д. 4), сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется. 

Общество вину в совершении правонарушения признало, что является смягчающим административную ответственность обстоятельством.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Суд принимает во внимание добровольное устранение Обществом нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, совершение правонарушения впервые, отнесение Общества к субъекту малого предпринимательства, в связи с чем постановление руководителя государственной инспекции труда – Главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО2 от 31 января 2020 года подлежит изменению в части назначенного наказания, суд заменяет его на предупреждение, что предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора труда в Псковской области ФИО2 от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управляющая компания «Новый мир», изменить в части назначенного наказания, и назначить ООО «Управляющая компания «Новый мир» за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения. В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Н. Алексеева