Дело № 2а-401/2020

68RS0022-01-2020-000422-08 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.,

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Некрасовой О.В., 

при секретаре Худяковой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом https://spravki-pro.com/ в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере здравоохранения. В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет в свободном доступе выявлены сайты, а также отдельные страницы на сайтах, на которых размещена информация о возможности покупки медицинских справок, без прохождения соответствующих обследований. В ходе проведенного прокуратурой района мониторинга сайта https://spravki-pro.com/ было установлено, что на нём в открытом доступе размещена информация о приобретении медицинской документации без посещения учреждений здравоохранения и прохождения обследования. Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии. Сам факт свободного доступа к данной информации, содержит сведения о возможном совершении противоправных действий, путем не соблюдения установленной законодательством процедуры получения медицинских справок. На основании указанных обстоятельств, ссылаясь на положения ст. 2, ч.1 ст. 9, п.1 ст.10, п.1 ч.1 ст.10.2, ч.5 ст.15, ч.1, ч.2 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.1, ч.1 ст.3, п.6 ст.4, ст.5, п.3 ст.78 Федерального закона от 21.11.2010 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», просил: признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: https://spravki-pro.com/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Тамбовской области для включения указателей страниц сайта с URL-адресом: https://spravki-pro.com/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Некрасова О.В. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.17). В силу положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Некрасову О.В., исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания возложено на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

В соответствии с частью 1 статьи 10 и частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. 

На территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Сайт в сети "Интернет", согласно пункту 13 статьи 2 вышеназванного Федерального закона, - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п.5 ст.15 Федерального закона № 149-ФЗ).

В силу положений части 6 статьи 10 указанного выше Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Пунктом 3 ст.78 указанного Федерального закона установлено, что медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 года №441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений».

Согласно п.2 указанного Порядка, установлено, что справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо (п.7 Порядка).

Пунктом 9 Порядка установлено, что справки могут содержать следующие сведения: а) о факте обращения гражданина за медицинской помощью; б) об оказании гражданину медицинской помощи в медицинской организации; в) о факте прохождения гражданином медицинского освидетельствования, медицинских осмотров, медицинского обследования и (или) лечения; г) о наличии (отсутствии) у гражданина заболевания, результатах медицинского обследования и (или) лечения; д) об освобождении от посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учебы в связи с заболеванием, состоянием; е) о наличии (отсутствии) медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; ж) о проведенных гражданину профилактических прививках; з) о наличии (отсутствии) контакта с больными инфекционными заболеваниями; и) об освобождении донора от работы в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования; к) иные сведения, имеющие отношение к состоянию здоровья пациента и оказанию гражданину медицинской помощи в медицинской организации.

В соответствии с п.10 Порядка, справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере здравоохранения. 

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что помощником прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Некрасовой О.В. посредством персонального компьютера, подключенного к информационно-коммуникационной сети «Интернет», расположенного в помещении прокуратуры Ржаксинского района по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка страницы Интернет-сайта с URL-адресом: https://spravki-pro.com/. В ходе мониторинга указанного сайта было установлено, что на нем в открытом доступе размещена информация о приобретении медицинской документации без посещения учреждений здравоохранения и прохождения обследования, что также подтверждает скриншот страницы Интернет-сайта (л.д. 9, 10, 11).

Наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений о получении за денежные средства медицинских справок нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информационных услуг и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан в случае получения медицинских справок об установлении юридического факта отсутствия заболеваний лицами, не имеющими законного права по состоянию здоровья на получение таких справок.

Распространение медицинских справок без медицинского освидетельствования лиц, их получающих, подрывает социальную стабильность общества и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, достоинству личности, личной неприкосновенности неопределенного круга лиц и подрывает основы конституционного строя государства. Следовательно, указанная деятельность нарушает публичные интересы Российской Федерации.

Статьями 324, 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

Статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Информация о продаже медицинских справок, размещенная на странице сайта с URL-адресом https://spravki-pro.com/, является фактором, способствующим совершению уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

При этом, статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав, кроме как обращение в суд с заявлением о признании информации запрещенной к распространению.

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 года и ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Согласно положений части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006г. №149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Основанием включения сведений в единый реестр, является в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5 ст. 15.1).

В соответствии с пунктом 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного полномочия предусмотрено также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлены владельцы сайта в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации, администраторы доменных имен, т.е. лица, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение.

Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области представлены данные о том, что информацией о владельцах сайта Управление не располагает (л.д.17).

На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям статьи 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. 

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить:

Признать информацию, размещенную на странице с URL-адресом https://spravki-pro.com/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Копию настоящего решения направить для исполнения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области для включения страницы с URL-адресом https://spravki-pro.com/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение суда составлено 23.09.2020 года.

Судья: М.В. Чернова