Дело № 12-17\2019

Р е ш е н и е

25 сентября 2019 года р.п. Исса Пензенской области

Судья Иссинского районного суда Пензенской области Сорокина Л.И., рассмотрев с участием заместителя прокурора Иссинского района Пензенской области Букарева А.В. протест прокурора Иссинского района Пензенской области на постановление № 9-1 от 4 сентября 2019 года Административной комиссии Иссинского района Пензенской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.3 Закона Пензенской области "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Иссинского района Пензенской области № 9-1 от 4 сентября 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного предупреждения за совершенное правонарушение, предусмотренное ст. 3.3 Закона Пензенской области " Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». В постановлении указано, что ФИО1 нарушила требования к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а именно не обеспечила своевременное производство работ по ремонту ограждения с фасадной части своего домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нарушение п. 2.1 раздела 2 Правил благоустройства территории Знаменско - Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области.

Прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с протестом на данное постановление и просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в нарушение требований ст. ст. 24.1, 25.1, 26.2,26.3 КоАП РФ лицо, в отношении которого велось административное дело, не опрошено, его показания в протоколе об административном правонарушении не отражены. Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении, тогда как в протоколе надлежащим образом не описано событие административного правонарушения, не указано в чем конкретно выразилось нарушение и каких норм, что нарушает право ФИО1 на защиту. Иных доказательств, материал не содержит. Обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу не установлены.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании заместитель прокурора Иссинского района Пензенской области Букарев А.В. уточнил протест, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление подлежит отмене и производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку ни в оспариваемом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении в полном объеме не указана объективная сторона правонарушения, а именно не изложены обстоятельства, указывающие на признаки недостатка ограждения, дефектов в лакокрасочном его покрытии, свидетельствующие о необходимости ремонта ограждения. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении вменяется в вину Старостиной не обеспечение своевременно производства работ по окраске ограждения, а в постановлении административной комиссии данное обстоятельство не указано, ссылки на то, что это обстоятельство подлежит исключению из обвинения, нет. В связи с чем, неясно по каким основаниям вышеуказанное обстоятельство не указано в постановлении. 

Выслушав доводы прокурора, поддержавшего протест, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что протест прокурора подлежит удовлетворению, постановление подлежит отмене, а дело прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление. 

К такому выводу прихожу исходя из следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. 

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3. ЗПО № 1506 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» выражается, в частности, в нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если эти действия не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно Правилам благоустройства территории Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области от 22 сентября 2017 года (раздел 2, п. 2.1) собственники или иные владельцы зданий, сооружений, земельных участков обязаны содержать указанные объекты в чистоте. Собственники или иные владельцы зданий, сооружений обязаны обеспечивать своевременное производство работ по реставрации и ремонту и покраске фасадов зданий и сооружений их отдельных элементов, ограждений с фасадной части в случае наличия дефектов лакокрасочного покрытия более 30% от общей площади фасада, а также содержать в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, вывески, средства размещения информации.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию означенной нормы. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Не указаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии дефектов ограждения, свидетельствующие о необходимости его ремонта. Так же не указаны обстоятельства, подтверждающие дефекты лакокрасочного покрытия более 30% от общей площади ограждения по фасаду.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления Административной комиссии по делу.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении Административной комиссии от 04 сентября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности событие вмененного указанному лицу административного правонарушения также не содержит описание вышеуказанных необходимых обстоятельств, при которых совершено правонарушение, и к тому же с исключением указания о необходимости покраски ограждения без мотивирования признания в таком виде обвинения.

В постановлении не приведены доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в совершении указанного правонарушения.

При таких обстоятельствах оно не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого Административной комиссией, которой это нарушение оставлено без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Поскольку составленный по данному делу протокол об административном правонарушении при вышеизложенных обстоятельствах не может быть признан допустимым доказательством, то постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

протест прокурора Иссинского района Пензенской области от 11 сентября 2019 года по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Иссинского района Пензенской области № 9-1 от 04 сентября 2019 года в отношении ФИО1 о наложении административного наказания за правонарушение, предусмотренное ст. 3.3 Закона Пензенской области "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" отменить и производство по данному делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья-