Дело №12-72/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 июля 2019 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Фролова О.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области ФИО2 от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного учреждения здравоохранения «Елецкая городская больница №2», которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- Государственного учреждения здравоохранения «Елецкая городская больница №2»,-

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области ФИО2 от 22.05.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- Государственного учреждения здравоохранения «Елецкая городская больница №2» за отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО1, не согласившись с постановлением мирового судьи от 22 мая 2019 года, подала жалобу на это постановление, в которой просит отменить указанное постановление и направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что у ГУЗ «Елецкая городская больница №2» имелась возможность в достаточно длительное время исполнить предписание, однако оно не приняло никаких мер для его исполнения, о чем свидетельствует выдача повторных аналогичных предписаний. Ссылка на отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от ответственности за невыполнение предписания и для продления срока исполнения предписания, поскольку не содержит в себе мер направленных на предотвращение выявленных нарушений. Представленные на судебное заседание документы не являются мерами направленными на выполнение предписания. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности за допущенные нарушения и не является основанием для того, чтобы эти нарушения не устранять. 

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам в полном объеме. 

Представитель юридического лица привлекаемого к административной ответственности – ГУЗ «Елецкая городская больница №2» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы. Объяснил, что предписание не было выполнено из-за отсутствия финансирования. Учреждением были предприняты все зависящие от него конкретные меры по устранению выявленных нарушений. Все представленные ГУЗ «Елецкая городская больница №2» мировому судье на судебное заседание документы являются письменными доказательствами по делу и относятся к конкретным мерам, направленным на выполнение предписания.

Выслушав объяснения участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу. 

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Мировой судья при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии в действиях ГУЗ «Елецкая городская больница №2» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такой вывод соответствует материалам дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, что 20 апреля 2018 года ГУЗ «Елецкая городская больница №2» в лице законного представителя главного врача ФИО5 было выдано предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах, в соответствии с которым ГУЗ «Елецкая городская больница №2» было предложено в срок до 01.04.2019 провести ремонт помещений терапевтического и неврологического отделений стационара ГУЗ «Елецкая городская больница №2». Провести ремонт лестничных проемов поликлиники, в кабинетах КДЛ поликлиники 321, 322, 328, 312, 313, 329. На 6 этаже в кабинете 615 (офтальмолог) стены покрасить. В кабинете массажа, электролечения, светолечения, 613, 614 устранить нарушения целостности напольного покрытия, стены покрасить; в помещении для приема анализов потолок покрасить.

На основании распоряжения руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от №134/07-вн от 08.04.2019 была проведена проверка в отношении ГУЗ «Елецкая городская больница №2» 15 апреля 2019 года.

17.04.2019 в отношении ГУЗ «Елецкая городская больница №2» составлен протокол об административном правонарушении №200 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, из которого следует, что при проведении проверки ГУЗ «Елецкая городская больница №2» выявлено частичное невыполнение предписания от 20.04.2018, а именно: в помещениях терапевтического и неврологического отделений стационара ГУЗ «Елецкая городская больница №2» не проведен ремонт в процедурном кабинете терапевтического отделения: плитка вокруг раковины деформирована, в выбоинах, в ванной и санузлах плитка в выбоинах деформирована, местами осыпается, в сестринской и ординаторской стены оклеены обоями; не проведен ремонт в неврологическом отделении: в процедурном кабинете плитка вокруг раковины деформирована, в выбоинах, в ванной и санузлах плитка в выбоинах, деформирована, местами отсутствует, в сестринской, ординаторской, кабинете старшей сестры стены оклеены обоями. Не проведен ремонт в кабинетах клинико-диагностической лаборатории, лестничных проемов поликлиники, а именно: в кабинетах КДЛ поликлиники 321, 322, 328 линолеум протерся, порван, плитка на стенах деформирована, выбита, местами осыпается, краска шелушится. В кабинетах 312, 313, 329 стены оклеены обоями, линолеум протерся, местами порван.

Из письменных объяснений и.о. главного врача ГУЗ «Елецкая городская больница №2» ФИО6 от 17.04.2019 следует, что выделена субсидия на ремонт терапевтического и неврологического отделений стационара. В связи с планируемым объединением КДЛ поликлиники и стационара ремонт временно отложен.

17.04.2019 ГУЗ «Елецкая городская больница №2» было выдано предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах, в соответствии с которым ГУЗ «Елецкая городская больница №2» было предложено в срок до 01.04.2020 провести ремонт помещений терапевтического и неврологического отделений стационара ГУЗ «Елецкая городская больница №2»; провести ремонт лестничных проемов поликлиники, в кабинетах КДЛ поликлиники 321, 322, 328, 312, 313, 329.

Часть 1 статьи 19.5 определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. 

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. 

ГУЗ «Елецкая городская больница №2» является государственным учреждением бюджетного типа, финансовое обеспечение которого осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Из объяснений представителя ГУЗ «Елецкая городская больница №2», материалов дела усматривается, что ГУЗ «Елецкая городская больница №2» предпринимались и продолжают предприниматься активные меры по устранению нарушений: неоднократно направлялись обращения в Управление здравоохранения Липецкой области с ходатайством о рассмотрении вопроса о дополнительном финансировании Учреждения, проведении капитального ремонта здания; имеется соглашение от 11.03.2019 между Управлением здравоохранения Липецкой области и областным учреждением здравоохранения о порядке и условиях предоставления целевых субсидий; 23.05.2018 и 06.06.2019 были получены положительные заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства ГУЗ «Елецкая городская больница №2»; состоялась закупка работ по капитальному ремонту лестничных площадок главного входа поликлиники и капитального ремонта помещений кардиологического корпуса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Установленные судом обстоятельства не дают основания для признания ГУЗ «Елецкая городская больница №2» виновным в совершении административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, с учетом того, что были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеизложенного мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях ГУЗ «Елецкая городская больница №2» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не была установлена вина юридического лица. 

Таким образом, судья, рассмотрев жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах, исследовав и проверив все изложенные в ней доводы, приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится одно из следующих решений – об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области ФИО2 от 22 мая 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица- Государственного учреждения здравоохранения «Елецкая городская больница №2» за отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: Фролова О.С.

Мотивированное решение составлено 08 июля 2019 года.