дело № 12–138/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Смоленск 16 июля 2024 года

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ржевцева М.А.,

при секретаре Будкевич К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя публичного акционерного общества «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт» ФИО1 на постановление государственного инспектора ЦАФАП Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 от 13 мая 2024 года № 10673342243440445677 о привлечении публичного акционерного общества «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 13 мая 2024 года № 10673342243440445677 ПАО «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей. 

В своей жалобе представитель ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, указывая, что на момент фиксации правонарушения транспортное средство было оснащено исправным и функционировавшим бортовым устройством системы взимания платы, действия по его отключению водителем не предпринимались. На основании договора, заключенного с ООО «РТИТС», заявителем было приобретено исправное бортовое устройство и установлено на транспортное средство с государственными регистрационными знаками № 

<

номер>, срок службы бортового устройства на момент выявления правонарушения не истек. Согласно детализации движения транспортного средства и операций по расчетной записи за апрель 2024 года из систем взимания платы «Платон» зафиксирован и оплачен путь, пройденный транспортным средством как до, так и после фиксации правонарушения. Из объяснений водителя транспортного средства следует, что 30 апреля 2024 года на протяжении всего маршрута движения транспортное средство было оснащено работающим бортовым устройством, действий по его отключению не предпринималось. На момент выпуска на линию транспортного средства механиком бортовое устройство было проверено, неисправностей не выявлено. Фиксация специальным техническим средством (комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2») движения транспортного средства без работающего бортового устройства связана с активным использованием в месте установки Комплекса системы радиоэлектронной борьбы со стороны подразделений МО РФ, что подтверждается картой маршрута транспортного средства (навигационная спутниковая система ГЛОНАСС), письмами ООО «Смотр», ИП ФИО3 Фактически имел место временный сбой работы бортового устройства, не обусловленный действиями заявителя, полностью независящий от его воли. Автор жалобы отмечает, что обществом были предприняты исчерпывающие меры по обеспечению внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого дорогам общего пользования федерального значения. Временный сбой бортового устройства, вызванный действиями системы радиоэлектронной борьбы, не может свидетельствовать о наличии вины общества во вмененном правонарушении.

В судебном заседании представитель ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям.

Представитель ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, приняв во внимание доводы, изложенные в жалобе, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ПАО «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 13 мая 2024 года выводы о том, что 30 апреля 2024 года в 09:20:48 на 355 км 919 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р120 «Брянск-Смоленск» в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» и подпункта «а» пункта 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504, транспортное средство марки «КАМАЗ Т2640 СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ПРОЧЕЕ», регистрационные номера № 

<

номер> принадлежащее ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт», имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, осуществляло движение без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, и без оформления при этом маршрутной карты.

Данное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Комплекс аппаратно-программного «АвтоУраган-ВСМ2», идентификатор № 1604097, свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/13-04-2023/238740804, поверка действительна до 12 апреля 2025 года. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт» как собственника транспортного средства марки «КАМАЗ Т2640 СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ПРОЧЕЕ», регистрационные номера № 

<

номер>), к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Исходя из толкования ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), установлено, что движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (ч. 6 ст. 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ в числе прочего определено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504 утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила № 504).

Правила устанавливают, в том числе, порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Согласно п. 12 названных правил, движением без внесения платы считается: а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

Согласно п. 95 Правил бортовое устройство устанавливается в день его получения собственником (владельцем) транспортного средства на том транспортном средстве, для которого было получено это бортовое устройство (в соответствии с данными, указанными в договоре и акте передачи бортового устройства).

Установка бортового устройства на транспортное средство и его эксплуатация осуществляются собственником (владельцем) транспортного средства самостоятельно в соответствии с руководством пользователя бортовым устройством и проведенным оператором инструктажем.

В соответствии с п. 7 Правил, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) транспортного средства обеспечивает внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

Собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства) (п. 106).

Приложением № 1 к Правилам установлены Требования к бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Бортовые устройства и сторонние бортовые устройства должны обеспечивать при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS сбор, хранение и передачу данных о местоположении транспортного средства в соответствии с техническими параметрами функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, а также в соответствии с протоколами передачи данных, принятыми в системе взимания платы. Устройства являются средствами измерений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (п. 1 Требований).

Согласно п. 3 названных Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы, что представляет совокупность технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей взимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. При этом бортовое устройство понимается как объект системы взимания платы, представляющий собой техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Устройства должны обеспечивать, в том числе автоматический сбор, формирование, хранение и передачу данных о перемещении транспортного средства, необходимых для начисления платы, а также взаимодействие с водителем транспортного средства в соответствии с пунктами 56 - 61 настоящего документа.

Модуль интерфейса и визуальные идентификаторы пользователя должны обеспечивать информирование водителя транспортного средства о текущем состоянии устройства; возможности движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без нарушения правил оплаты; невозможности выполнять сбор, обработку или передачу данных о перемещении транспортного средства устройством; изменении текущего оперативного состояния устройства (режима/подрежима); возникновении или обнаружении неисправностей устройства и (или) его модулей. Средства звукового оповещения устройства должны обеспечивать обязательное информирование водителя, в том числе о невозможности дальнейшего движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы (пп. 56, 60 Требований).

Таким образом, техническое обеспечение бортовых устройств и сторонних бортовых устройств позволяет производить беспрерывный контроль их работоспособности (наличия соединения со спутниковой навигацией ГЛОНАСС, неспособность определить местоположение устройства и сбор, обработку или передачу данных о перемещении транспортного средства, а также иные технические сбои в работе средства измерений).

В ходе рассмотрения дела установлено, что бортовое устройство № 

<

номер> закреплено за принадлежащим ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» «КАМАЗ Т2640 СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ПРОЧЕЕ», регистрационные номера № 

<

номер>

Согласно информации ООО «РТИТС» от 18 июня 2024 года, на момент фиксации 30 апреля 2024 года в 9 часов 20 минут 48 секунд системой стационарного контроля № 289, расположенной на 355 км 919 м автомобильной дороги общего пользования федеральною значения Р-120 «Брянск-Смоленск», бортовое устройство № 300109873, закрепленное за транспортным средством «КАМАЗ Т2640 СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ПРОЧЕЕ», регистрационные номера № 

<

номер>, было включено. При этом по данным удаленной диагностики бортового устройства № № 

<

номер> (предусмотрена Приложением 1 Правил), в течение дня 30 апреля 2024 года зафиксированы события «Определения помех сигналу ГНСС», «Неспособность определить положение бортового устройства», «Длительная потеря сигнала ГНСС», в связи с чем начисления платы по бортовому устройству за движением транспортного средства в период 29 апреля 2024 года 19:36:12 – 30 апреля 2024 года 09:40:07 отсутствуют. Владелец бортового устройства о неисправности технического средства не сообщал, маршрутную карту не оформлял. Сбоев по состоянию на 30 апреля 2024 года 09:20:48 в работе специального технического средства Комплекс аппаратно-программного «АвтоУраган-ВСМ2», заводской номер 1604097, и в работе программного обеспечения подсистемы приема и обработки данных от бортовых устройств не выявлено.

Отсутствие начислений (списаний) за проезд транспортного средства с государственными регистрационными знаками № 

<

номер>, собственником которого является ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт», 30 апреля 2024 года в 09:20:48 подтверждаются сведениями, представленными в материалы дела ООО «РТИТС» по бортовому устройству № 

<

номер>, закрепленному за вышеуказанным транспортным средством. Данные обстоятельства не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечания к данной статье, в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, обязанность по доказыванию своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности.

Исходя из толкования ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из ответа ООО «РТИТС» усматривается, что на момент фиксации правонарушения бортовое устройство, закрепленное за транспортным средством государственные регистрационные знаки 

<

***> было включено, при этом в течение дня (30 апреля 2024 года) зафиксированы множественные события «Определения помех сигналу ГНСС», «Неспособность определить положение бортового устройства», «Длительная потеря сигнала ГНСС». Общество поясняет, что логистический отчет отражает пройденный транспортным средством путь по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при включенном и исправном бортовом устройстве. Начисление платы (списание денежных средств с расчетной записи) производится в автоматическом режиме на основании данных о пройденном пути, полученных от бортового устройства, которые отражаются в логистическом отчете.

Согласно справке, представленной заявителем, 30 апреля 2024 года выявлены сбои в работе спутникового сигнала ГЛОНАСС/GPS. Электропитание на исправном блоке мониторинга в момент отсутствия сигнала было включено. Технической возможности отключения блока мониторинга от электропитания в процессе движения транспортного средства у водителя не имеется.

В системе мониторинга наблюдалось движение транспортного средства за пределами дорог общего пользования, в лесной местности, по кругу, с остроугольным, зигзагообразным движением, что противоречило фактическому маршруту вышеуказанного транспортного средства и допустимому характеру движения для большегрузных автомашин с учетом их технических характеристик.

Наличие сбоев в работе спутникового сигнала ГЛОНАСС/GPS в момент фиксации правонарушения подтверждается и картой маршрута транспортного средства (навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС), представленной автором жалобы (л.д. 30), из которой усматривается маршрут движения транспортного средства в момент фиксации вне автодороги Р-120, в лесном массиве. 

Согласно руководству пользователя бортового устройства БК-СВП, бортовое устройство должно быть установлено на ветровом стекле транспортного средства. Бортовое устройство имеет световые индикаторы, сообщающие о наличии неисправности, отсутствия сигнала и сети GSM. В том числе при невозможности определения местоположения бортового устройства подается длительный двукратный звуковой сигнал, который является неотключаемым.

Данным руководством предписано при возникновении неисправности (см. раздел «Значение световых индикаторов») или при повреждении бортового устройства, необходимо прекратить движение и сообщить о неисправности бортового устройства в Колл-центр оператора системы взимания платы.

Вместе с тем данное руководство по эксплуатации бортового устройства не содержит сведений о том, что модуль интерфейса и визуальные идентификаторы обеспечивают информирование водителя транспортного средства об иных, не соответствующих фактическому данных о местоположении транспортного средства. 

Согласно информации предоставленной ООО «Смотр» ошибки определения координат (периодическое отсутствие данных или движение на больших скоростях по окружности в местах отсутствия дорог) и скорости в системе видеомониторинга и мониторинга автотранспорта связаны с активным использованием систем радиоэлектронной борьбы со стороны подразделений МО РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, а поскольку предоставленные законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны, сомнения в виновности Общества применительно к обстоятельствам данного дела, а также положениям статьи 1.5 КоАП РФ являются неустранимыми.

На основании изложенного, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии виновности ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора ЦАФАП Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 от 13 мая 2024 года № 10673342243440445677 о привлечении публичного акционерного общества «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А. Ржевцева