Дело № 2а-2519/2025

УИД 51RS0003-01-2025-003122-16

Решение

 в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2025 года

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Шумиловой Т.Н.,

при секретаре Есипович Т.В.,

с участием

прокурора ФИО1, 

представителя ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по 

<

адрес>, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства,

установил:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее по тексту - ФКУ ИК -17, исправительное учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее - УФСИН России по Мурманской области) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в исправительных учреждениях в истекшем периоде 2025 года проведены проверки исполнения администрацией ФКУ ИК-17 требований уголовно-исполнительного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения.

Проверкой, проведенной прокуратурой в феврале 2025 года установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7 Санитарных правил СП2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, на участке колонии-поселения ФКУ ИК-17 установлены повреждения (выбоины, затертости, следы протечек и плесени) настенных, потолочных и напольных покрытий в жилых секциях № в санитарном узле (туалете), душевой камере штрафного изолятора №.

Проверкой, проведенной прокуратурой в мае 2025 года установлено, что в нарушение требований ч.ч. 3, 8, 13 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 5.6.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в помещении столовой ФКУ ИК-17 пищеблок не отделен от остальной части здания соответствующими элементами заполнения проемов в противопожарных преградах с нормируемым пределом огнестойкости. Аналогичные нарушения выявлены в помещении складского назначения на втором этаже здания отряда № 5, а также в помещении склада участка колонии-поселения в ФКУ ИК-17.

В нарушение требований ч. 2 ст. 54, ч.ч. 1, 6 и 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 38 Правил противопожарного режима помещение нарезки хлеба столовой ФКУ ИК-17 не оборудовано системой пожарной сигнализации; в здании отряда № 5 система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре в нерабочем состоянии.

Указанные нарушения требований о пожарной безопасности, в случае возникновения пожара, могут повлечь неблагоприятные последствия в связи с несвоевременным обнаружением очагов возможного возгорания и их тушения, запоздалой эвакуацией людей, чем создаются условия для возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-17 и персонала исправительного учреждения.

По фактам нарушений закона, выявленным в феврале и мае 2025 года, прокуратурой 27.02.2025 и 29.05.2025 начальнику ФКУ ИК-17 внесены представления № и №, с требованиями принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений. Однако, до настоящего времени, установленные нарушения не устранены.

Также, проверкой, проведенной прокуратурой Мурманской области, с участием сотрудников Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в феврале 2025 года, установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7 СП 2.1.3678-20, установлены повреждения напольной и настенной кафельной плитки в душевой штрафных помещений ФКУ ИК-17, на стенах установлена плесень и ржавчина, повреждения настенных покрытий в помещении для проведения обысков и досмотров, комнате хранения личных вещей осужденных блока ШИЗО/ПКТ.

В нарушение ст. 99 УИК РФ и п.п. 14.1.2, 14.2.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, приложения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, на участке колонии-поселения ФКУ ИК-17 отсутствует помещение воспитательной работы, оборудованное мебелью и инвентарем.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Мурманской области 28.02.2025 начальнику УФСИН России по Мурманской области внесено представление № с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений. Отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены.

С учетом уточнения исковых требований просит признать действия (бездействие) ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, в части неисполнения в полном объеме требований, отраженных в представлениях Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27.02.2025, 29.05.2025, а также действия (бездействие) УФСИН России по Мурманской области в части неисполнения в полном объеме требований, отраженных в представлении прокуратуры Мурманской области от 28.02.2025, незаконными; обязать ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные органами прокуратуры нарушения, которые отражены в представлениях Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27.02.2025, 29.05.2025, в представлении прокуратуры Мурманской области от 28.02.2025, а равно исполнить законные требования прокурора, отраженные в названных актах прокурорского реагирования (неисполненные в настоящее время), а именно: провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску стен, потолка, напольного покрытия) в жилых секциях № в санитарном узле (туалете), душевой и камере штрафного изолятора № на участке колонии-поселения ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области; провести ремонтные работы по замене поврежденной напольной и настенной кафельной плитки в душевой штрафных помещений; организовать на участке колонии-поселения ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области помещение воспитательной работы; провести работы по отделению пищеблока в столовой ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области от остальной части названного здания противопожарной преградой согласно требованиям чч. 3, 8, 13 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; провести работы по отделению помещения склада участка колонии-поселения ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области от остальной части названного здания противопожарной преградой, согласно требованиям ч.ч. 3, 8, 13 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; произвести ремонтные работы системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании отряда №; обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области для проведения вышеуказанных работ и мероприятий.

Определением судьи от 01.08.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.

В судебном заседании истец поддержал требования с учетом их уточнения. С учетом пояснений стороны административных ответчиков возражений против установления ФКУ ИК 17 срока 9 месяцев для устранения выявленных нарушений не представил.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что в целях устранения выявленных нарушений проведены мероприятия: текущий ремонт (оштукатуривание и покраска стен) в помещении для проведения обысков и досмотров, хранения личных вещей осужденных блока ШИЗО/ПКТ. Проводится монтаж металлического ограждения в помещении хранения личных вещей осужденных блока ШИЗО/ПКТ; проведены работы по отделению помещения складского назначения на 2 этаже здания отряда № в ФКУ ИК-17 от остальной части названного здания противопожарной преградой (противопожарной дверью); помещение для нарезки хлеба в столовой учреждения оборудовано датчиком пожарной сигнализации, сигнал заведен на пульт ДПНУ. В настоящее время финансовые средства в необходимом объеме на данные цели учреждению не выделялись. С учетом необходимости исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по совокупности сроков доведения лимитов бюджетных обязательств, проведения закупочных процедур, сроков исполнения контрактов, просит установить срок исполнения решения суда в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее– УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу положений п.п. 2, 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 05 июля 2021 года № 566.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории (пункт 2.1 Устава).

ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, условия содержания осужденных (пункт 2.5.1 Устава), осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию, мероприятия по обеспечению безопасности Учреждения и соблюдении режимных требований на прилегающей к нему территории (пункт 2.5.2 Устава).

В силу п. 3 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, утвержденного приказом ФСИН России от 12.11.2024 № 805 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний», приложение №, основными задачами ФСИН России, в том числе, являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается административными ответчиками, в ходе проведения прокурорских проверок в течение текущего года в ФКУ ИК-17 выявлен ряд нарушений, среди которых: на участке колонии-поселения повреждения (выбоины, затертости, следы протечек и плесени) настенных, потолочных и напольных покрытий в жилых секциях № в санитарном узле (туалете), душевой и камере штрафного изолятора №; в помещении столовой пищеблок не отделен от остальной части здания соответствующими элементами заполнения проемов в противопожарных преградах с нормируемым пределом огнестойкости, аналогичное нарушение в помещении складского назначения на 2 этаже здания отряда № и в помещении склада участка колонии-поселения; помещение нарезки хлеба столовой не оборудовано системой пожарной сигнализации; в здании отряда № система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре в нерабочем состоянии; повреждения напольной и настенной кафельной плитки в душевой штрафных помещений, на стенах плесень и ржавчина; повреждены настенные покрытия в помещении для проведения обысков и досмотров, комнате хранения личных вещей осужденных блока ШИЗО/ПКТ; отсутствует помещение воспитательной работы, оборудованное мебелью и инвентарем.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами прокурорских проверок.

По фактам выявленных нарушений истцом в адрес ответчика 27.02.2025 и 29.05.2025 внесены представления (№) с требованиями принять конкретные меры к устранению нарушений.

Согласно ответам начальника ФКУ ИК-17 от 20.03.2025 №, от 27.06.2025 №, и представленным документам, вышеназванные нарушения, указанные в требованиях, не устранены.

Также прокуратурой Мурманской области 28.02.2025 начальнику УФСИН России по Мурманской области внесено представление № с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений.

Согласно ответу начальника УФСИН России по Мурманской области от 03.04.2025 № указанные нарушения закона не устранены. 

Из представленного акта комиссионного от 22.08.2025 (с фототаблицей) усматривается, что ФКУ ИК-17, в рамках устранения нарушений, установленными органами прокуратуры, проведены следующие работы: ведется ремонт (оштукатуривание и покраска стен, потолка, напольного покрытия) в жилых секциях № в санитарном узле (туалете), душевой и камере штрафного изолятора № на участке колонии-поселения; проведен текущий ремонт (оштукатуривание и покраска стен) в помещении для проведения обысков и досмотров, хранения личных вещей осужденных блока ШИЗО/ПКТ, проводится монтаж металлического ограждения в помещении хранения личных вещей осужденных блока ШИЗО/ПКТ; проводятся ремонтные работы в помещении воспитательной работы; проведены работы по отделению помещения складского назначения на 2 этаже здания отряда № от остальной части противопожарной преградой (противопожарной дверью); помещение для нарезки хлеба в столовой учреждения оборудовано датчиком пожарной сигнализации, сигнал заведен на пульт ДПНУ; проведена закупка необходимого оборудования пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании отряда №.

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Пунктом 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров. Выполнение работ и оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 установлено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствии с ч.ч. 3, 8, 13 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону. Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Противопожарные шторы и экраны должны выполняться из материалов группы горючести НГ.

Пунктом 5.1.2 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, предусмотрено, что помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. Для помещений, размещаемых в двухсветном пространстве или атриуме и выполненных не на всю высоту этажа, должны также предусматриваться покрытия с пределами огнестойкости, соответствующими пределам огнестойкости перегородок с учетом предельного состояния по R.

Согласно п. 5.6.4 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

Нормой ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы коллективной защиты людей должны обеспечивать их безопасность в течение всего времени развития и тушения пожара или времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону. Безопасность людей в этом случае должна достигаться посредством объемно-планировочных и конструктивных решений безопасных зон в зданиях и сооружениях (в том числе посредством устройства незадымляемых лестничных клеток), а также посредством использования технических средств защиты людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара (в том числе средств противодымной защиты).

В силу ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения (ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно п. 38 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, линзовые прожекторы, прожекторы и софиты размещаются на безопасном от горючих конструкций и материалов расстоянии, указанном в технической документации на эксплуатацию изделия.

В силу п. 14.1.2. Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, каждая спальная комната (общее спальное помещение) в общежитии любого типа и карантинном отделении должна иметь самостоятельный выход непосредственно в общий коридор. Помещения для размещения отряда, отделений отряда в общежитиях и карантинах (за исключением общежития для выпускников) следует условно разделять на два блока: блок помещений ночного пребывания - умывальная, уборная для осужденных, спальные комнаты; блок помещений дневного пребывания - умывальная, уборная для осужденных, помещения воспитательной работы, приема пищи и т.д.

В силу п. 14.2.3 указанного Свода правил комната воспитательной работы должна быть площадью 0,4 кв.м. на одного осужденного, но не менее 12 кв.м.

Таким образом, поскольку в судебном заседании выявленные органами прокуратуры нарушения с достоверностью установлены, стороной ответчиков объем установленных нарушений не оспаривался.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административными ответчика принимаются меры к исполнению представлений органов прокуратуры, в связи с чем с ходе рассмотрения дела административным истцом были уточнены исковые требования. Между тем, в полном объеме на день рассмотрения дела, выявленные в ходе проведенных проверок нарушения уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности ответчиками не устранены, представления в полном объеме не исполнены.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются. 

Поскольку ответчиками требования уголовно-исполнительного законодательства, требующие принятия действенных мер по их устранению до настоящего времени не исполнены в полном объеме, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение № 1314), основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу п. 7 Положения № 1314 ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с п. 5 Положения № 1314 ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1) финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных (ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1).

Статьей 11 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.п. 2.1, 2.5.1 Устава ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, предметом и целями деятельности которого являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законным интересов осужденных, обеспечение безопасности осужденных, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Учреждение имеет право самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Для достижения целей деятельности учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством, в том числе, правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными.

Исходя из положений бюджетного законодательства и структуры органов ФСИН России главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

УФСИН России по Мурманской области в отношении указанного учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, учреждение штатной численности и фонда оплаты труда работников учреждения и внесение в них изменений.

В силу п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Из разъяснений, приведенных в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» следует, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание вышеизложенные положения УИК РФ, Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, Устав ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, суд считает установленным наличие в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области нарушений требований законодательства, которые на момент рассмотрения дела в полном объеме устранены не были (доказательств обратного не представлено), и приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора в неисполненной части.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в возражениях на исковое заявление, ответной стороной не представлено.

Разрешая вопрос о сроках исполнения возлагаемых судом на ответчиков обязанностей, суд исходит из того, что в силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, поэтому с учетом объема обязанностей, которые необходимо выполнить, действия которые ответчиком ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области, принимая во внимание необходимость прохождения соответствующих процедур, связанных с финансированием и выполнением предстоящих работ, суд считает разумным, справедливым и исполнимым срок - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в части возложения на ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области обязанности организовать проведение работ, в течение 3 месяцев в части возложения обязанности на УФСИН России по Мурманской области обеспечить финансирование ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области для проведения соответствующих работ и мероприятий.

Указанные сроки суд полагает разумными и достаточными для выполнения ответчиками возложенных на них судом обязанностей. 

Увеличение срока обосновано стороной ответчиков необходимостью исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными сроками доведения лимитов бюджетных обязательств, проведением закупочных процедур.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области в части неисполнения в полном объеме требований, отраженных в представлениях Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27.02.2025, 29.05.2025, а также бездействие УФСИН России по Мурманской области в части неисполнения в полном объеме требований, отраженных в представлении прокуратуры Мурманской области от 28.02.2025.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: 

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску стен, потолка, напольного покрытия) в жилых секциях № в санитарном узле (туалете), душевой и камере штрафного изолятора № на участке колонии-поселения ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области; 

- провести ремонтные работы по замене поврежденной напольной и настенной кафельной плитки в душевой штрафных помещений ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области; 

- организовать на участке колонии-поселения ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области помещение воспитательной работы;

- провести работы по отделению пищеблока в столовой ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области от остальной части названного здания противопожарной преградой согласно требованиям ч.ч. 3, 8, 13 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 

- провести работы по отделению помещения склада участка колонии-поселения ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области от остальной части названного здания противопожарной преградой, согласно требованиям ч.ч. 3, 8, 13 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 

- произвести ремонтные работы системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании отряда № 5 ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» для проведения работ и мероприятий, определенных настоящим решением суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманской областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Шумилова