Дело № 12-203/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Манжикова Т.П., рассмотрев жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО3 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО4 от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО4 от 22 июня 2021 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее по тексту – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Министерство обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 22 июня 2021 года отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия по делу № 2-5527/2016 от 14 октября 2016 года на Министерство возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору социального найма. На основании указанного решения МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство, в рамках которого Министерству установлен срок исполнения решения суда, однако до настоящего времени решение не исполнено. 

В период с 2015 года в рамках исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно, Министерством сформирована очередность граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда. За период с 2015 года по настоящее время количество вступивших в силу судебных решений составляет 40. Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (уполномоченный орган) за период с 2018 года по настоящее время приобретено 16 жилых помещений в целях включения в государственный жилищный фонд для отдельных категорий граждан. В соответствии с Порядком формирования и предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 года № 342, переданные Министерству жилые помещения предоставлены гражданам в рамках исполнения судебных решений по договорам социального найма согласно сложившейся очередностью. 

Законом Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» были предусмотрены бюджетные ассигнования в целях создания жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма в размере 54,400 тыс. рублей. В рамках мероприятий, проводимых по формированию государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, в период 2020 года в Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия направлено 167 заявок на размещение электронных аукционов на право приобретения жилых помещений (квартир), из которых приобретены 11 жилых помещений в собственность 

<

...> аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. 

По состоянию на 22 июня 2021 года в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, состоит 19 человек, ФИО1 состоит в очереди под номером 10.

На требование об исполнение решения суда от 12 мая 2021 года, Министерством, письмом от 19 мая 2021 года направлена информация о том, что продолжается работа по формированию государственного жилищного фонда Республики Калмыкия и при доведении жилых помещений будут заключены договоры социального найма в соответствии со сложившейся очередностью. Полагает, что Министерством в пределах своих полномочий предприняты достаточные основания и эффективные меры, направленные на надлежащее исполнение решения суда. 

До начала судебного заседания, 06 июля 2021 года, от представителя Министерства по доверенности ФИО5 поступило письменное ходатайство об отложении рассмотрения жалобы на более поздний срок, при этом причин уважительности неявки в судебное заседание в ходатайстве не указано. Суд такими сведениями не располагает. 

Рассмотрев данное ходатайство и учитывая, что административный материал возбужден в отношении юридического лица - Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, причина неявки его представителя не мотивирована, со ссылкой на уважительность неявки в судебное заседание, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Согласно положениям части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 29.4, части 1 статьи 29.7 КоАП РФ для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении вызывается законный представитель юридического лица.

Принимая во внимание заблаговременное надлежащее извещение Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о дне, времени и месте рассмотрения жалобы в суде, отсутствие сведений о невозможности явки в судебное заседание представителя Министерства и обеспечения участия иного защитника, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении слушания дела и рассмотрении жалобы в порядке статьи 30.6 КоАП РФ в отсутствие вызванных лиц.

Представитель МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав имеющиеся материалы, материалы административного дела, прихожу к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежат выяснению вопросы о наличии события административного правонарушения, виновности лица в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. 

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Статьей 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Квалифицирующим признаком объективной стороны данного правонарушения является неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что в МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия на исполнении находится исполнительное производство № 16165/16/08015-ИП от 25 ноября 2016 года об обязании Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв. метров с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь. 

В рамках исполнительного производства, возбужденного на основании указанного судебного решения, должнику было предложено со дня получения постановления добровольно исполнить судебное постановление в сроки, предусмотренные статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Министерство предупреждено о привлечении к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ. 

14 июня 2017 года судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства в рамках исполнительного производства № 16165/16/08015-ИП от 25 ноября 2016 года.

Судом установлено, что должником Министерством не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. 

12 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия вынесено требование об исполнении в 5-дневный срок исполнительного документа.

Поскольку требования заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО2 Министерством исполнены не были, в силу чего 22 июня 2021 года должник был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 21 июня 2021 года № 154, постановлением начальника отделения МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО4 о наложении штрафа от 22 июня 2021 года, требованием заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО2 от 12 мая 2021 года, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК от 14 июня 2017 года о взыскании исполнительского сбора, оценены судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт длительного неисполнения Министерством содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера о предоставлении жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, имело место.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку в Республике Калмыкия отсутствует государственный жилищный фонд, проводится работа по формированию указанного фонда, при доведении жилых помещений будут заключены договоры социального найма в соответствии со сложившейся очередью, и Министерством принимались все возможные меры по исполнению решения суда, не влекут отмену постановления начальника отделения МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО4 от 22 июня 2021 года по основаниям его незаконности. 

Под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Направление 01 июня 2021 года письма в уполномоченный орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о запросе информации о мероприятиях, направленных на формирование государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан в 2021 году, не свидетельствует о принятии со стороны Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда от 14 октября 2016 года. С требованиями о выделении денежных средств в судебные органы Министерство не обращалось.

Невыполнение требований закона и не исполнение решения суда из-за недостаточного финансирования, не является основанием, исключающим административную ответственность и вину Министерства в совершении инкриминируемого правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Министерства допущено не было.

Представленные в материалы дела протокол и постановление по делу об административном правонарушении, соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующих порядок их составления, вынесения, а также предъявляемым требованиям относительно их содержания. Нарушений ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, влекущих недопустимость указанных процессуальных документов, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. 

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица, прекращении производства по делу и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО4 от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья Т.П. Манжикова