Дело № 2а-154/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 10 мая 2018 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре Рубановой С.М.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов в актуальной редакции. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области в соответствии с п. 1.1 приказа Генерального прокурора России от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» на постоянной основе проводится мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. 

Проведённый мониторинг официального сайта муниципального района «Солнцевский район» в связи с внесёнными изменениями Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ показал, что по состоянию на 20.04.2018 года исполнительным органом местного самоуправления администрации Солнцевского района информация на официальном сайте в сети «Интернет» размещена не в полном объёме для каждого вида контроля (надзора) перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также тексты нормативных правовых актов, что противоречит п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Так, постановление администрации Солнцевского района от 14.04.2017 года № 129 «Об утверждения перечня видов муниципального контроля и органов, уполномоченных на их осуществление» опубликовано на сайте в старой редакции, а вновь принятое постановление от 11.07.2017 года № 250, которым вносятся изменения в указанное постановление, не размещено. Также, в рубрике «Муниципальный жилищный контроль» материалы не размещены, программа профилактика правонарушений на 2017 год и результаты фактического выполнения мероприятий, запланированных в указанной программе, не опубликованы.

В судебном заседании заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов в актуальной редакции. Обязать администрацию Солнцевского района Курской области принять меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов в актуальной редакции, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного ответчика - администрации Солнцевского района Курской области по доверенности ФИО1 требования прокурора Солнцевского района Курской области признал, так как указанная в административном исковом заявлении информация на официальном сайте администрации Солнцевского района в сети «Интернет» действительно размещена в старой редакции и не в полном объёме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С 1 января 2017 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного муниципального контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», действует новая редакция Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее -Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Внесённые изменения в значительной степени касаются полномочий контролирующих органов, надлежащая реализация которых требует дополнительного нормативного правового регулирования и принятия мер организационного характера.

Так, в соответствии с положениями ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесённых изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Перечень мер, направленных на информирование, не является исчерпывающим, в связи с чем орган контроля вправе самостоятельно выбирать форму и способ осуществления данных мероприятий, главным критерием оценки которых является их полнота и эффективность.

В результате проведённого прокуратурой Солнцевского района Курской области мониторинга официального сайта муниципального района «Солнцевский район» Курской области в связи с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 03.07.2016 года № 277-ФЗ, установлено, что по состоянию на 20.04.2018 года исполнительным органом местного самоуправления администрации Солнцевского района информация на официальном сайте в сети «Интернет» размещена не в полном объёме, так как для каждого вида контроля (надзора) перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также тексты нормативных правовых актов на официальном сайте администрации отсутствуют, что противоречит п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Так, постановление администрации Солнцевского района от 14.04.2017 года № 129 «Об утверждения перечня видов муниципального контроля и органов, уполномоченных на их осуществление» опубликовано на сайте в старой редакции, а вновь принятое постановление от 11.07.2017 года № 250, которым вносятся изменения в указанное постановление, не размещено. Также, в рубрике «Муниципальный жилищный контроль» не размещены программа профилактики правонарушений на 2017 год и результаты фактического выполнения мероприятий, запланированных в указанной программе.

Таким образом, невыполнение администрацией Солнцевского района вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля, устанавливает административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности, а также нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц в указанной сфере, в связи с чем суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов в актуальной редакции. 

Возложить обязанность на администрацию Солнцевского района Курской области принять меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов в актуальной редакции, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10 мая 2018 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова