Дело 2а-3000\2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

При секретаре Матюшенко С.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному иску прокурора Биробиджанского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО признании незаконными бездействие и обязании,-

У с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании незаконными бездействие и обязании. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в рамках надзорных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Проверка показала, что деятельность администрации МО «Бирофельдское сельское поселение» осуществляется с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией сельского поселения, допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части не принятия мер по разработке и утверждению проекта кладбищ в установленном законном порядке. Прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 6.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиНа 2.1.2882-11 на территории кладбищ в селах Бирофельд, Алексеевка, Опытное Поле, Красивое, Димитрово отсутствуютхозяйственно-питьевое водоснабжение(централизованное/шахтный колодец) общественные туалеты (даже выгребного типа), не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон). Таким образом, органом местного самоуправления поселения не были предприняты необходимые меры в рамках действующего законодательства к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта кладбищ в установленном законном порядке, не обеспечении хозяйственно-питьевого водоснабжения (централизованное/шахтный колодец), не оборудовании общественных туалетов (выгребного типа), урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием(асфальтобетон, бетон); обязать администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» разработать и утвердить проект кладбища в установленном законном порядке, обеспечить хозяйственно- питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), оборудовать общественные туалеты (выгребного типа), урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием(асфальтобетон, бетон).

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. требования и доводы административного иска поддержала, суду пояснила, что в ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией сельского поселения, допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части не принятия мер по разработке и утверждения проекта кладбищ в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что на территории поселения имеется 5 кладбищ. В селах централизованного водоснабжения не имеется, вода в селах подвозная. 

Представитель заинтересованного лица – представитель администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.1 ст.17 указанного Закона, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Гигиенические требования к размещению и устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения определены санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.2882-11, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: - наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;- систему дренажа;- обваловку территории; - характер и площадь зеленых насаждений;- организацию подъездных путей и автостоянок; - планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища ; - разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища );- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.Кроме того, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» кладбища относятся к объектам, для которых установление санитарно-защитных зоны является обязательным.

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.2882-11 и пункта 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 контроль за выполнением санитарных правил проводится органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В настоящее время функция федерального государственного санитарно-эпидемиологический надзора за соблюдением санитарного законодательства возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и ее территориальные органы (пункты 4 и 5.1 Положения о Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 года №322).

Таким образом, под утвержденным в установленном порядке проектом кладбища следует понимать проект кладбища, получивший положительное санитарно-эпидемиологическое заключение органов Роспотребнадзора.В судебном заседании установлено, что на территории Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района имеются места захоронений (кладбища): в с. Бирофельд, общей площадью 15 000 кв.м., в с. Алексеевка, общей площадью 10 000 кв.м., в с. Опытное поле, общей площадью 9 000 кв.м., в с. Красивое, общей площадью 10 000 кв.м., в с. Димитрово, общей площадью 5 000 кв.м.

Между тем, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что отвечающий вышеуказанным требованиям проекты применительно к кладбищам с. Бирофельд, с. Алексеевка, с. Опытное поле, с. Красивое, с. Димитрово отсутствуют, что являются нарушением вышеприведенных норм.Непринятие администрацией сельского поселения необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Кроме того, разработка и утверждение проектов кладбища предусмотрена пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2882-11.

В соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п.6.6).

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).

Пунктами 6.2. и 6.3. СанПиН 2.1.2882-11 установлено, что для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Т.о. кладбища отнесены к специальным объектам, к содержанию которых законодательством, предъявляются особые требования, среди которых, обязательная установка на территории кладбищ урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон), хозяйственно- питьевого водоснабжения, общественных туалетов (выгребного типа).

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона Еврейской автономной области от 17.11.2014 № 607-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельских поселенийРоссийской Федерации".

В соответствии с п. 17 ст. 3 Устава муниципального образования «Бирофельдского сельского поселения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В судебном заседании установлено, что указанные кладбища не оборудованы площадками для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон), урнами для сбора мусора, общественными туалетами (выгребного типа).

Данные обстоятельства подтверждается материалами дела и не оспариваются административным ответчиком.

Суд полагает, отсутствие площадок для мусоросборников, урн для сбора мусора, общественных туалетов (выгребного типа) не позволяет надлежащим образом содержать кладбища, не дает возможности надлежащей организации сбора мусора, что неизбежно приведет к накоплению мусора и нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.Обязанность оборудования кладбищ мусоросборниками и площадками для мусоросборников, общественными туалетами (выгребного типа) относится, согласно указанных норм законодательства, к вопросам местного значения сельского поселения, т.е. к ведению администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района.

В судебном заседании установлено, на территории Бирофельдского сельского поселения отсутствует централизованное водоснабжение и шахтные колодце, в связи с отсутствием воды. Подвоз воды в с. Алексеевка, в с. Опытное поле, в с. Красивое, в с. Димитрово осуществляется из с. Бирофельд, в которой находится водонапорная башня, по установленному графику. 

Исходя из положений статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушение; присуждения к исполнению обязанности в натуре. В связи с чем считает, что судебным решением на ответчика может быть возложена обязанность устранить нарушение права, восстановить нарушенное право, в данном случае – обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение на территории кладбищ, расположенных в с. Бирофельд, в с. Алексеевка, в с. Опытное поле, в с. Красивое, в с. Димитрово. Что же касается способа восстановления нарушенного права, суд считает, что лицо обязанное исполнить судебное решение об устройстве водоснабжения на территории кладбища может самостоятельно определить допустимый технический способ его устройства.

В связи с изложенным, суд находит требования прокурора об обязании администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» обеспечить хозяйственно- питьевое водоснабжения кладбищ, расположенных, в с. Бирофельд, в с. Алексеевка, в с. Опытное поле, в с. Красивое, в с. Димитрово подлежащими удовлетворению.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.Бездействие администрации выразившееся в непринятии действенных мер по разработке и утверждению проекта кладбищ, по обустройству площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон), хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также в непринятии мер по установке урн для сбора мусора, и по оборудование общественных туалетов (выгребного типа) на кладбищах муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение», существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования заявленные прокурором законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Отсутствие финансирования не исключает необходимости исполнения Федерального закона. 

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд, -

Р е ш и л:

Административный иск прокурора Биробиджанского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» о признании незаконными бездействие и обязании – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта кладбищ в установленном законном порядке, не обеспечении хозяйственно-питьевого водоснабжения, не оборудовании общественных туалетов (выгребного типа), урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон).

Обязать администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» организовать хозяйственно- питьевое водоснабжения и оборудовать территории общественных кладбищ, расположенных, в с. Бирофельд, в с. Алексеевка, в с. Опытное поле, в с. Красивое, в с. Димитрово, общественными туалетами (выгребного типа), урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить, проекты кладбищ: на земельном участке с кадастровым номером № 79:04:1202002:117, общей площадью 15 000 кв. метра, расположенном в с. Бирофельд, Биробиджанского района, ЕАО, на земельном участке с кадастровым номером № 79:04:1202004:17, общей площадью 10 000 кв. метра, расположенном в с. Красивое, Биробиджанского района, ЕАО, на земельном участке с кадастровым номером № 79:04:1103005:143, общей площадью 5 000 кв. метра, расположенном в с. Димитрово, Биробиджанского района, ЕАО, на земельном участке с кадастровым номером № 79:04:1202001:269, общей площадью 9 000 кв. метра, расположенном в с. Опытное поле, Биробиджанского района, ЕАО, на земельном участке с кадастровым номером № 79:04:1304001:220, общей площадью 10 000 кв. метра, расположенном в с. Алексеевка, Биробиджанского района, ЕАО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению и устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Решение может быть обжаловано в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО в суд Еврейской автономной области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.