Дело № 2-4924/2023

УИД 61RS0013-01-2023-005870-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Мажуриной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования администрации города Гуково, МБОУ ОШ № 18 г.Гуково об обязании оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями стандарта, 

установил:

заместитель прокурор города Гуково обратился в суд с указанным иском, в обоснование своих требований, указав, что прокуратурой города во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации об охране здоровья несовершеннолетних МБОУ ОШ № 18 г. Гуково. Установлено, что школой не соблюдаются требования п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» об оказании медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 41, ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, организацию которой осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» соблюдение права на охрану здоровья осуществляется путем организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи. Таким образом, обучающиеся в образовательных учреждениях имеют право на охрану здоровья, которая включает в себя, в том числе, оказание им первичной медико-санитарной помощи. Вместе с тем в нарушение п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 29, ст. 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приложения № 3 Порядка в медицинском кабинете школы отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами 2 шт., стетофонендоскоп 2 шт., секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 2 шт., плантограф, оториноскоп с набором воронок, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, лоток медицинский почкообразный 2 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелка медицинская 2 шт., пузырь для льда 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт., травматологическая укладка 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой 2 шт., стул, ширма медицинская 2 шт., лампа настольная, биксы большой 2 шт. и малый 2 шт., пинцет 4 шт., корцанг 4 шт., персональный компьютер, принтер, калькулятор 2 шт., халат медицинский 2 шт., шапочки 2 шт. 

По результатам проверки директору МБОУ ОШ № 18 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако ввиду отсутствия необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации устранить выявленные нарушения в настоящее время не представляется возможным. Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ осуществляет отдел образования администрации города в силу п. 1.4 Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22. В соответствии с п. 1.4 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций. В этой связи обязанность по созданию необходимых условий для защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, оснащению медицинского кабинета должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на отдел образования города как на субъект, которому собственник объекта социальной инфраструктуры передал функции и полномочия учредителя по управлению учреждением и финансовому обеспечению его деятельности. Изложенное нарушает права неопределенного круга учащихся школы на охрану жизни и здоровья в муниципальной образовательной организации. Круг этих лиц не является постоянным, конкретные лица не могут быть определены и индивидуализированы, в связи с чем круг лиц, в чьих интересах подается иск, возможно считать неопределенным. 

На основании изложенного истец просил суд обязать отдел образования администрации города Гуково в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ ОШ № 18 на оснащение медицинского кабинета следующими изделиями: тонометр с возрастными манжетами 2 шт., стетофонендоскоп 2 шт., секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 2 шт., плантограф, оториноскоп с набором воронок, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, лоток медицинский почкообразный 2 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелка медицинская 2 шт., пузырь для льда 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт., травматологическая укладка 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой 2 шт., стул, ширма медицинская 2 шт., лампа настольная, биксы большой 2 шт. и малый 2 шт., пинцет 4 шт., корцанг 4 шт., персональный компьютер, принтер, калькулятор 2 шт., халат медицинский 2 шт., шапочки 2 шт.; обязать МБОУ ОШ № 18 в течение пяти месяцев после выделения отделом образования администрации г. Гуково финансовых средств оснастить медицинский кабинет следующими изделиями: тонометр с возрастными манжетами 2 шт., стетофонендоскоп 2 шт., секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 2 шт., плантограф, оториноскоп с набором воронок, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, лоток медицинский почкообразный 2 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелка медицинская 2 шт., пузырь для льда 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт., травматологическая укладка 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой 2 шт., стул, ширма медицинская 2 шт., лампа настольная, биксы большой 2 шт. и малый 2 шт., пинцет 4 шт., корцанг 4 шт., персональный компьютер, принтер, калькулятор 2 шт., халат медицинский 2 шт., шапочки 2 шт.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Мажурина М.И. с учетом уточненных исковых требований, просила обязать Отдел образования администрации города Гуково в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ ОШ № 18 на оснащение медицинского кабинета следующими изделиями: тонометр с возрастными манжетами 2 шт., стетофонендоскоп 2 шт., секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 2 шт., бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, лоток медицинский почкообразный 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелка медицинская 2 шт., пузырь для льда 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт., травматологическая укладка 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой 2 шт., стул, ширма медицинская 2 шт., лампа настольная, биксы большой 2 шт. и малый 2 шт., пинцет 4 шт., корцанг 4 шт., персональный компьютер, принтер, калькулятор 2 шт., халат медицинский 2 шт., шапочки 2 шт.; 

обязать МБОУ ОШ № 18 в течение пяти месяцев после выделения отделом образования администрации г. Гуково финансовых средств оснастить медицинский кабинет следующими изделиями: тонометр с возрастными манжетами 2 шт., стетофонендоскоп 2 шт., секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 2 шт., бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, лоток медицинский почкообразный 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелка медицинская 2 шт., пузырь для льда 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт., травматологическая укладка 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой 2 шт., стул, ширма медицинская 2 шт., лампа настольная, биксы большой 2 шт. и малый 2 шт., пинцет 4 шт., корцанг 4 шт., персональный компьютер, принтер, калькулятор 2 шт., халат медицинский 2 шт., шапочки 2 шт.

Представитель ответчика Отдела образования администрации города Гуково ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования признала. 

Представитель ответчика МБОУ основной школы №18 ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования заместителя прокурора города Гуково обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации об охране здоровья несовершеннолетних МБОУ ОШ № 18 г. Гуково. В ходе проверки установлено, что школой не соблюдаются требования п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» об оказании медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 41, ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, организацию которой осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» соблюдение права на охрану здоровья осуществляется путем организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи.

Из пункта 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н (далее –Порядок), следует, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

На основании п. п. 5, 6 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Таким образом, обучающиеся в образовательных учреждениях имеют право на охрану здоровья, которая включает в себя, в том числе, оказание им первичной медико-санитарной помощи. 

Однако в нарушение п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 29, ст. 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приложения № 3 Порядка в медицинском кабинете школы отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами 2 шт., стетофонендоскоп 2 шт., секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 2 шт., бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, лоток медицинский почкообразный 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелка медицинская 2 шт., пузырь для льда 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт., травматологическая укладка 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой 2 шт., стул, ширма медицинская 2 шт., лампа настольная, биксы большой 2 шт. и малый 2 шт., пинцет 4 шт., корцанг 4 шт., персональный компьютер, принтер, калькулятор 2 шт., халат медицинский 2 шт., шапочки 2 шт.

По результатам проверки директору МБОУ ОШ № 18 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако ввиду отсутствия необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации устранить выявленные нарушения в настоящее время не представляется возможным.

Согласно п. 13, 14 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. 

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

МБОУ ОШ № 18 учреждено муниципальным образованием «Город Гуково» для решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 13 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 37 ст. 38 Устава города Гуково (принят Гуковской городской Думой 31.03.2016), администрация города создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений администрация города осуществляет в лице ее отраслевых (функциональных) органов. 

Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ осуществляет отдел образования администрации города в силу п. 1.4 Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22.

К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1, 2.2 Положения). 

В соответствии с п. 1.4 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций. 

В этой связи обязанность по созданию необходимых условий для защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, оснащению медицинского кабинета должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на отдел образования города как на субъект, которому собственник объекта социальной инфраструктуры передал функции и полномочия учредителя по управлению учреждением и финансовому обеспечению его деятельности.

В силу установленных обстоятельств, уточненные исковые требования заместителя прокурора города Гуково, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, признаются законными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что истец при обращении в суд с настоящим исковым заявлением неимущественного характера, освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и п.п. 3. п.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика – МБОУ основная школа № 18, подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, 

решил:

уточненные исковые требования заместителя прокурора города Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации города Гуково в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу выделить финансовые средства МБОУ ОШ № 18 на оснащение медицинского кабинета следующими изделиями: тонометр с возрастными манжетами 2 шт., стетофонендоскоп 2 шт., секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 2 шт., бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, лоток медицинский почкообразный 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелка медицинская 2 шт., пузырь для льда 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт., травматологическая укладка 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой 2 шт., стул, ширма медицинская 2 шт., лампа настольная, биксы большой 2 шт. и малый 2 шт., пинцет 4 шт., корцанг 4 шт., персональный компьютер, принтер, калькулятор 2 шт., халат медицинский 2 шт., шапочки 2 шт.

Обязать МБОУ ОШ № 18 (ИНН 

<

данные изъяты>) в течение пяти месяцев после выделения отделом образования администрации г. Гуково финансовых средств оснастить медицинский кабинет следующими изделиями: тонометр с возрастными манжетами 2 шт., стетофонендоскоп 2 шт., секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 2 шт., бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей, лоток медицинский почкообразный 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», грелка медицинская 2 шт., пузырь для льда 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт., травматологическая укладка 1 комплект, зонды желудочные разных размеров 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведро с педальной крышкой 2 шт., стул, ширма медицинская 2 шт., лампа настольная, биксы большой 2 шт. и малый 2 шт., пинцет 4 шт., корцанг 4 шт., персональный компьютер, принтер, калькулятор 2 шт., халат медицинский 2 шт., шапочки 2 шт.

Взыскать с МБОУ Основная школа № 18 (ИНН 

<

данные изъяты>) госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 25.12.2023.