РЕШЕНИЕ

о пересмотре постановления 

по делу об административном правонарушении

14 июня 2018 года г. Черкесск 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Джанибекова Р.М.,

при секретаре судебного заседания Хатуеве Г.А.,

с участием представителей заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по КЧР ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора Ассоциации крестьянский (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных производителей КЧР ФИО3 на постановление начальника МИФНС России №3 по КЧР ФИО4 № от 27.03.2018 о назначении административного наказания в отношении ФИО3 в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 27.03.2018 начальника МИ ФНС России №3 по КЧР ФИО4 ФИО3 был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неправомерные действия при банкротстве).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратился в Черкесский городской суд КЧР с просьбой отменить указанное постановление, указав в своей жалобе, что 26 февраля 2018 года, в отношении него государственным налоговым инспектором отдела урегулирования задолженности №1 МИФНС России №3 по КЧР ФИО5 составлен протокол №4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.

Однако, при составлении указанного выше протокола, нарушена его процессуальные права, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, ст. 25.15, а именно он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, уведомление направленное по почте так и не было вручено и было передано на хранение в Черкесский почтамт (номер отслеживания 36900017153339), копия указанного протокола в трехдневный срок со дня его составления ему направлена не была. Ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, был лишен возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, также был лишен возможности представить объяснения по существу административного правонарушения, а также лишен возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Считает, что привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ незаконно, в его действиях отсутствует состав указанногоадминистративного правонарушения. Так он не считает, что возглавляемаяим Ассоциация крестьянских фермерских хозяйств и сельхозпроизводителей КЧР подлежит процедуре банкротства, так перед указанной организацией имеется долг Министертсва сельского хозяйства КЧР в сумме, которая превышает сумму задолженности ассоциации.

Просит суд отменить, постановление по делу об административном правонарушении № от 27.03.2018, вынесенное начальником МИ ФНС России №3 по КЧР ФИО4 в отношении ФИО3 по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ и вернуть его на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО3 не явился, представителей не направил об отложении судебного заседании не ходатайствовал. Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Представители заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по КЧР ФИО1 и ФИО2 просили в удовлетворении жалобы отказать.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителей заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе: защита общественного порядка и общественной безопасности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в судебном заседании 14.11.2017 г. МИ ФНС России №3 по КЧР в адрес заявителя было направлено уведомление, которым ФИО3 приглашался в Инспекцию на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ на 04.12.2017 в 10 часов 00 минут года. Согласно данным, имеющимся на сайте федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» www.russianpost.ru, направленный документ вручен ФИО3 14.12.2017г. (номер почтового идентификатора (36900017974705), присвоенным при отправлении уведомления от 14.11.2017г.

28.12.2017г. МИ ФНС России №3 по КЧР в адрес заявителя было направлено повторно уведомление №, которым ФИО3 приглашался в Инспекцию на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ на дату 26.02.2018 в 10 часов 00 минут года. Согласно данным, имеющимся на сайте федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» www.russianpost.ru, направленный документ направлен для передачи на временное хранение 21.02.2018г. (номер почтового идентификатора №), присвоенным при отправлении уведомления от 28.12.2017г.

При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, когда:

- из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу о том, что лицо фактически непроживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления,

- а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой обистечении срока хранения (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. N 40).

В назначенные день и время, о которых были извещен участник производства по делу об административном правонарушении ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении.

При этом неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лица, не является препятствием для составления протокола.

26.02.2018 года государственным налоговым инспектором отдела урегулирования задолженности №1 Инспекции был составлен протокол №4 об административном правонарушении в отсутствие заявителя, так как привлекаемой лицо не явилось в налоговый орган для составления протокола.

Определением № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.02.2018 года, ФИО3 был приглашен на рассмотрение материалов на 13.03.2018г. Согласно почтового уведомления о вручении указанное определение № вручено 13.03.2018г. Также, было направлено определение № об отложении рассмотрения дела и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.03.2018 года, согласно которого ФИО3 был приглашен на рассмотрение материалов на 27.03.2018г.

27.03.2018 года Инспекцией было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении руководителя АКФХ КЧР ФИО3, предусмотренное ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ в его отсутствие.

Согласно данным, имеющимся на сайте федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» www.russianpost.ru, постановление по делу об административном правонарушении от 27.03.2018г. было получено 17.04.2018г. (номер почтового идентификатора №), присвоенным при отправлении постановления.

В силу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. N 40) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Инспекцией все отмеченные документы были направлены в адрес ФИО3 по почте заказным письмом, что подтверждается реестрами отправки заказной корреспонденции.

В силу пункта 5 статьи 31 НК РФ в случае направления документов, которые используются налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, по почте такие документы направляются налоговым органом: налогоплательщику индивидуальному предпринимателю, нотариусу, занимающемуся частной практикой, адвокату, учредившему адвокатский кабинет, физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, - по адресу места его жительства (места пребывания) или по предоставленному налоговому органу адресу для направления документов, указанных в настоящем пункте, содержащемуся в Едином государственном реестре налогоплательщиков.

Неполучение ФИО3 почтовой корреспонденции, прием которой в месте своего жительства должен обеспечить именно ФИО3, влечет для него негативные последствия и не свидетельствует о нарушении Инспекцией процедуры составления и рассмотрения материалов об административном правонарушении.

Инспекцией в адрес заявителя было направлено уведомление № от 14.11.2017г., которым ФИО3 приглашался в Инспекцию на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ на дату 04.12.2017 в 10 часов 00 минут года, которое было вручено ФИО3 14.12.2017г.

Тем не менее, ни привлекаемое лицо, ни его представитель не явились в налоговый орган по вызову Инспекции согласно направленного уведомления Корреспонденция направлялась инспекцией в адрес ФИО3 по адресу, указанному в Едином государственном реестре налогоплательщиков. Вместе с тем по указанному адресу заявитель корреспонденцию не получал и надлежащее ее получение не обеспечил.

Таким образом, Инспекцией при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, были соблюдены все нормы КоАП РФ.

Заявитель также ссылается на то, что в его действиях отсутствует составадминистративного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ, так как возглавляемая ФИО3 организация Ассоциации крестьянский (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных производителей КЧР ИНН 

<

***> не имеет признаки банкротства ввиду имеющегося перед ней долга Министерства сельского хозяйства КЧР в сумме, которая превышает сумму задолженности организации.

Однако данный довод ФИО3 не подтвержден никакими доказательствами и не может быть принят во внимание судом.

АКФХ КЧР на момент составления протокола об административном правонарушении от 26.02.2018г. имеет задолженность по состоянию на 26.02.2018г. по платежам в бюджет в размере 2 587 202.31 руб. (основной долг 1 683 823.28 руб., пеня 857 535.38 руб., штраф 45 843.65 руб.).

В соответствии с пунктом 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Пунктом 2 ст. 3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требований кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Руководитель юридического лица обязан, обратится в арбитражный суд с заявлением о признании возглавляемой им организации банкротом в указанных случаях. Срок, в течение которого руководитель юридического лица должен исполнить такую обязанность, установлен законом.

В силу пункта 2 ст. 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайшие сроки, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

В данном случае, должник (АКФХ КЧР) фактически прекратил исполнение обязанностей по уплате обязательных платежей, к числу которых ст. 2 Закона о банкротстве отнесены налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные вне бюджетные фонды, в том числе штрафы, пени и иные санкции.

Руководитель АКФХ КЧР ФИО3 уклонился от обязанности исполнения требований Закона о банкротстве.

Таким образом, в действиях руководителя АКФХ КЧР ФИО3 имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу, что доводы жалобы о том, что постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконно, являются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника МИФНС России №3 по КЧР ФИО4 № от 27.03.2018 о назначении административного наказания в отношении ФИО3 в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья

Черкесского городского суда Р.М. Джанибеков