дело № 12-36/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 03 октября 2018 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н., 

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Диденко А.И.,

лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

защитника Кобозовой И.С., предоставившей доверенность № 01-24-4387 от 28.09.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кобозовой И.С. на постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке N 75 от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица Вольф 

<

данные изъяты>, исполняющей обязанности главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке N 75 от 20 сентября 2018 года исполняющая обязанности главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Кобозова И.С. обратились в суд с жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

18.06.2018 г. на сайте Избирательной комиссии было опубликовано решение Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 13.06.2018 № 186 о назначении выборов депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в этот же день утверждена смета расходов на подготовку проведения выборов на сумму 803261 руб. 29.06.2018 г. по заявке отдела бухгалтерского учета и отчетности финансовое управление профинансировало указанную статью расходов на сумму 300 000 руб., т.е. с нарушением 10-дневного срока, установленного Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательного кодекса Хабаровского края. Размер данной суммы перечисления связан с отсутствием бюджетных средств и согласовано в устной форме с председателем ТИК, что не несет негативных последствий (срыва) организации и проведения выборов. ФИО1 в период с 19.06.2018 по 29.06.2018 исполняла обязанности главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в соответствии с распоряжением от 18.06.2018 г. № 87-К. Однако при передаче текущих дел ей не было передано поручений на распорядительные функции по перечислению денежных средств. В соответствии с распоряжением главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 05.02.2014 г. № 17-р «О распределении обязанностей между главой Верхнебуреинского муниципального района, заместителя главы администрации, управляющим делами» за координацию мероприятий по подготовке и проведению выборов отвечает управляющий делами администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО5 06.08.2018 г. главой Верхнебуреинского муниципального района было дано распоряжение начальнику финансового управления ФИО6 по финансированию и перечислению средств ТИК на организацию и проведение выборов, и денежные средства в полном объеме поступили в ТИК 14.08.2018 г.

Просит суд постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке N 75 от 20 сентября 2018 года о назначении административного наказания в отношении ФИО1, исполняющей обязанности главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, отменить, а производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Кобозова И.С. поддержали жалобу по указанным в ней основаниям и просили постановление мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского района от 20.09.2018 отменить в связи с отсутствием состава правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании помощник прокурора Диденко А.И. считал постановление мирового судьи судебного участка № 75 Верхнебуреинского района от 20.09.2018 законным и обоснованным и просил оставить его без изменения, а жалобу защитника Кобозовой И.С. - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Часть 1 статьи 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, являясь исполняющей обязанности главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, т.е. должностным лицом органа местного самоуправления, наделенного соответствующими полномочиями по перечислению средств, избирательным комиссиям, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: 

<

...>, не перечислила в период с 19.06.2018 г. по 28.06.2018 г. средства Территориальной Избирательной комиссии Верхнебуреинского района в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов, установленный ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения исполняющей обязанности главы администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.21 КоАП РФ.

Согласно положениям части 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частями 1 и 2 статьи 68 Избирательного кодекса Хабаровского края расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов в органы местного самоуправления.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов и, в частности, с их финансированием.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума предусматривает, прежде всего, финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий (комиссий референдума), для чего в бюджетах всех уровней отдельной строкой выделяются средства не позднее чем в десятидневный срок со дня опубликования решения о назначении выборов и производится их перечисление и перераспределение по иерархии от вышестоящих комиссий к нижестоящим.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет бездействие (действие) уполномоченного должностного лица, которое не осуществляет или осуществляет с опозданием (без уважительной причины) перечисление денежных средств, поступающих избирательным комиссиям (комиссиям референдума), а также кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума из различных источников.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что решение Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 13.06.2018 г. № 186 о назначении выборов депутатов Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края шестого созыва на 09.09.2018 г. было опубликовано на сайте Избирательной комиссии 18 июня 2018 года (л.д. 6-7). Десятидневный срок со дня опубликования решения о назначении выборов истек 27 июня 2018 года.

Согласно смете расходов Территориальной Избирательной комиссии Верхнебуреинского района, утверждённой 18.06.2018 г., всего расходов на подготовку и проведение выборов предусмотрено 803 261 рублей (л.д. 33).

Согласно платежному поручению N 148236 денежные средства администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Территориальной Избирательной комиссии в сумме 300 000 рублей были перечислены 29 июня 2018 года (л.д. 14), полное финансирование ТИК, по сведением прокуратуры Верхнебуреинского района и подтверждено и.о. главы администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО1, было осуществлено 14.08.2018 г. 

В нарушение требований части 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 68 Избирательного кодекса Хабаровского края на дату истечения десятидневного срока со дня официального опубликования решения о назначении выборов в органы местного самоуправления (27.06.2018 г.) администрацией Верхнебуреинского муниципального района средства на проведение выборов, предусмотренные в бюджете на эти цели, Верхнебуреинской территориальной избирательной комиссии не перечислены.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Исходя из подп. 5, 7 п. 1, подп. 2, 5, 7, 8 п. 2 ст. 32 Устава Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края глава муниципального района: обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию муниципального района, руководит деятельностью администрации муниципального района и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации района, является распорядителем средств бюджета муниципального района, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством (л.д. 15-17).

Распоряжением главы Верхнебуреинского муниципального района ФИО2 от 18 июня 2018 года N 87-к исполняющим обязанности главы администрации Верхнебуреинского муниципального района назначены: на 18 июня 2018 года ФИО8, с 19 июня по 29 июня ФИО1, поэтому мировой судья пришел к правильному выводу о том, что ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В этой связи требования ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают, что по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Рассматривая дело, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях и.о. главы администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.21 КоАП РФ, поскольку вина ФИО1 выражается в том, что у администрации Верхнебуреинского муниципального района с 18 по 27 июня 2018 года имелась возможность получить реквизиты банковского счета и оформить заявку на перечисление денежных средств Территориальной Избирательной комиссии, нарушение установленных законом сроков финансирования избирательной комиссии свидетельствует об игнорировании должностным лицом обязательных к исполнению положений закона.

Мотивы, по которым судья пришел к указанным выводам, а также положения законов, несоблюдение которых было допущено ФИО1, подробно изложены в постановлении мирового судьи. 

Все доводы заявителя жалобы были предметом рассмотрения мирового судьи, им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться. Выводы судьи основаны на материалах дела и требованиях действующего законодательства.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

Несогласие ФИО1 и ее защитника И.С. с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами мирового судьи не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Таким образом, факт совершения исполняющей обязанности главы администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 5.21 КоАП РФ, в связи с чем в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления мирового судьи следует отказать.

Действия исполняющей обязанности главы администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 квалифицированы по ст. 5.21 КоАП РФ правильно. Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Верхнебуреинский район Хабаровского края» на судебном участке N 75 от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ, в отношении исполняющей обязанности главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Вольф 

<

данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу защитника Кобозовой И.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи и постановление мирового судьи могут быть пересмотрены в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ Хабаровским краевым судом.

Судья С.Н. Рамзина