Дело №2а-3699/2025 (УИД № 12RS0003-02-2025-003288-55)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 29 августа 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к муниципальному образованию «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», просит признать незаконным распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 17.03.2025 №311 «О прекращении действия распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19.02.2021 №169».

В обоснование административного искового заявления указано, что 02.04.2025 ФИО6 по электронной почте получено распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 17.03.2025 №311 «О прекращении действия распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19.02.2021 №169». С распоряжением от 17.03.2025 №311 ФИО6 не согласен, считает его незаконным и не соответствующим нормам земельного законодательства. 19.02.2021 распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №169 на основании заявления от 26.01.2021 ФИО6 разрешено использовать земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (юго-западнее 

<

адрес>А), кадастровый квартал 

<

номер>, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 399 кв.м в соответствии с координатами характерных точек границ территории согласно приложенной схеме расположения границ земель на кадастровом плане территории, цель использования-размещение элементов благоустройства территории, сроком по 28.02.2026. 19.02.2021 между ФИО6 и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» заключено соглашение №1404 об использовании земель на срок по 28.02.2026. 16.12.2024 письмом №06-08/8376 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» сообщил ФИО6, что 05.12.2024 был проведен осмотр земельного участка, площадью 399 кв.м, по итогам которого было установлено использование земельного участка не в соответствии с целями, указанными в разрешении. В частности, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» указал, что по схеме планировочной организации земельного участка благоустройство территории заключается в обустройстве земельного участка щебнем и брусчатым покрытием, однако фактически земельный участок огорожен забором из профнастила. По мнению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», данное использование земельного участка не соответствует распоряжению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19.02.2021 №169. 17.03.2025 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» вынес распоряжение №311, которым прекращено действие распоряжения от 19.02.2021 №169. Согласно позиции комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» забор из профнастила не относится к элементам благоустройства территории. Данная позиция административного ответчика не основана на нормах права, не соответствует фактическим обстоятельствам. Фактически на земельном участке площадью 399 кв.м выложена брусчатка, имеется лоток водоотведения, по периметру установлен забор без фундамента. В собственности административного истца имеется гараж №702, а также автомобиль GMC C4500, г.р.з. С250ХС/12 (самый большой в мире лимузин с открытой площадкой, длиной 12 м). Ранее существующий порядок землепользования обеспечивал возможность проезда ФИО6 на вышеуказанном автомобиле к своему гаражу №702, поэтому распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19.02.2021 №169 имело целью благоустройство территории: изменение конфигурации заезда, планировка грунта, измененная конфигурация ограждения территории для исключения проникновения сторонних лиц на прилегающую территорию к гаражу №702 таким образом, чтобы была реальная возможность проезда административного истца к своему объекту недвижимого имущества, соединенная с организацией мероприятий (посредством установки забора) по сохранности имущества административного истца. При этом права иных собственников гаражей в ПГСК не нарушались, поскольку проезд ко всем иным гаражам сохранился. Размещенные на земельном участке площадью 399 кв.м элементы благоустройства территории (забор, лоток водоотведения, брусчатое покрытие) учтены в Градостроительном плане земельного участка №РФ-12-2-15-0-00-2024-0210-0, выданном 16.07.2024 администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола». Забор согласно п.38 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, подп.10 п.2.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» относится к элементам благоустройства территории. Оспариваемое распоряжение нарушает права административного истца, поскольку он понес расходы на благоустройство территории и вынужден досрочно освободить земельный участок без возмещения каких-либо убытков. Также административный истец фактически лишается прилегающей территории, необходимой для стоянки транспортного средства рядом с принадлежащим ему объектом недвижимого имущества-гаражом №702.

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явился, извещен.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 заявленное требование поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Заинтересованное лицо ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменной позиции по спору и возражениях на дополнение к административному иску.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО5 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Сослалась на п.18 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", согласно которому ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), могут размещаться на придомовых территориях многоквартирных домов.

Представитель заинтересованного лица ПГСК «Стрела» в судебное заседание не явился, извещен.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Республике Марий Эл, Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не явились, извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое распоряжение принято 17.03.2025, получено административным истцом 02.04.2025. Административный иск подан 17.06.2025. Соответственно, срок для обращения с административным иском в суд соблюден.

Из материалов дела следует, что ФИО6 с 05.02.2018 является собственником гаража №702 по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> площадью 306,8 кв.м, а также земельного участка под указанным гаражом площадью 122+/-4 кв.м.

С 20.12.2017 ФИО6 является собственником автомобиля 

<

номер>, г.р.н.

<

номер> (дата регистрации 

<

дата>).

26.01.2021 ФИО6 обратился к заместителю мэра г.Йошкар-Олы, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которым осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», площадью 407 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, цель использования земельного участка-благоустройство территории.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19.02.2021 №169 ФИО6 выдано разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (юго-западнее 

<

адрес>), кадастровый квартал 

<

номер>, категория земель-земли населенных пунктов, площадью 399 кв.м в соответствии с прилагаемой схемой расположения границ земель на кадастровом плане территории для размещения элементов благоустройства территории, сроком по 28.02.2026.

19.02.2021 между ФИО6(пользователь) и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола (далее-Комитет) заключено соглашение №1404-и об использовании земель, согласно которому Комитет разрешает пользователю использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с координатами характерных точек границ территории, указанных в распоряжении от 19.02.2021 №169. Согласно п.1.2 соглашения пользователь обязуется оплатить Комитету плату за использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: Республика Марий Эл, 

<

адрес> (юго-западнее 

<

адрес>) общей площадью 399 кв.м в соответствии с прилагаемой схемой расположения границ земель на кадастровом плане территории с координатами характерных точек границ территории.

Согласно п.1.3 данного соглашения использование земель разрешается пользователю для следующих целей: размещение элементов благоустройства территории. Срок использования земель с 

<

дата> по 

<

дата>.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка, выполненной МУП «Архитектор» благоустройство территории заключается в покрытии земель, государственная собственность на которые не разграничена, брусчаткой и щебнем.

<

дата> сотрудниками Комитета с целью контроля использования земель проведен осмотр территории по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>А, в ходе которого установлено, что земли государственная собственность на которые не разграничена, используются ФИО6 не в соответствии с целями, указанными в разрешении на использование земель. Указанное зафиксировано в акте осмотра от 05.12.2024, согласно которому земельный участок, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 12:05:0000000:13653, который должен использоваться по разрешению на использование земель от 19.0.2021 №169 в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка под размещение элементов благоустройства территории (покрытие щебнем и брусчаткой) огражден забором и профнастила на ленточном фундаменте.

Письмом от 16.12.2024 №06-08/8376 Комитет сообщил ФИО6 о том, что 05.12.2024 сотрудниками Комитета осуществлен осмотр территории по адресу: 

<

адрес>, рядом с 

<

адрес>», используемой в соответствии с разрешением на использование земель от 

<

дата> 

<

номер>, в ходе которого выявлено, что земельный участок, расположенный юго-западнее 

<

адрес>, площадью 399 кв.м. огорожен забором из профнастила на ленточном фундаменте. ФИО6 предъявлено требование в месячный срок привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с целью использования земель согласно разрешению от 

<

дата> 

<

номер>.

Письмом от 21.01.2025 ФИО6 сообщил Комитету о том, что использование земельного участка соответствует разрешению на использование земель от 19.02.2021 №169. На земельном участке выложена брусчатка, лоток водоотведения, по границе участка установлен забор. Ленточный фундамент отсутствует. Забор установлен как часть полного контура ограждения территории 

<

адрес>, а именно гаража 

<

номер> 

<

адрес>». 

Также в адрес Комитета ФИО6 направлено дополнение от 23.01.2025, в котором указано, что забор установлен для обеспечения безопасности гаражей ПГСК «Стрела». Ранее забор не выполнял эту функцию, так как не обеспечивал закрытие периметра гаражей ПГСК «Стрела», а именно: не закрывал северо-западный въезд гаража №702. ФИО6 имеет в собственности гараж 

<

номер> 

<

адрес>», автомобиль 

<

номер> (самый большой в мире лимузин с открытой площадкой, длиной 12 метров). В настоящее время ФИО6 не имеет возможности заехать на автомобиле в собственный гараж, т.к. габариты автомобиля и параметры площадки перед гаражом не позволяют это сделать. 

16.01.2025 сотрудниками Комитета повторно проведен осмотр территории по адресу: 

<

адрес>, ПГСК «Стрела», юго-западнее 

<

номер>а с целью поверки исполнения ФИО7 требований Комитета, изложенных в письме от 

<

дата> 

<

номер>, о чем составлен акт осмотра. Согласно акту осмотра от 

<

дата> часть земельного участка, расположенная юго-западнее 

<

адрес> (напротив гаража 

<

номер> в ПГСК «Стрела») освобождена от ограждающего устройства (забора). Забор из профнастила на ленточном фундаменте не демонтирован.

Письмом от 22.01.2025 №08-22/315 Комитет сообщил ФИО6 о том, что 16.01.2025 сотрудниками Комитета повторно осуществлен осмотр территории, используемой в соответствии с разрешением на использование земель от 19.02.2021 №169, в ходе которого выявлено, что забор из профнастила на ленточном фундаменте не демонтирован. ФИО6 повторно предъявлено требование в месячный срок привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с целью использования земель согласно разрешению от 19.02.2021 №169.

<

дата> сотрудниками Комитета вновь проведен осмотр территории по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», юго-западнее 

<

адрес> с целью поверки исполнения ФИО7 требований Комитета, изложенных в письме от 

<

дата> №08-22/315, о чем составлен акт осмотра. Согласно акту осмотра от 28.02.2025 забор из профнастила не демонтирован.

В связи с тем, что требования Комитета о приведении земельного участка в соответствии с целью использования земель согласно разрешению от 19.02.2021 №169 ФИО6 не исполнены 17.03.2025 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола вынесено распоряжение №311 «О прекращении действия распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола от 19.02.2021 №169» на основании подпункта «в» п.16 постановления Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2017 №345 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". Распоряжение Комитета от 19.02.2021 №169 прекращено досрочно с 03.03.2025. 

В соответствии со ст.74 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 5.3 Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл, утв. Решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24.11.2021 N 274-VII, 15.05.2025 Комитетом проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) земельных участков, расположенных юго-западнее гаража 

<

номер> в 

<

адрес>» по 

<

адрес> Республики Марий Эл, используемых ФИО6, о чем составлен соответствующий акт.

Согласно акту по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) при осуществлении муниципального земельного контроля от 

<

дата> земельный участок, расположенный юго-западнее гаража 

<

номер> в 

<

адрес> по 

<

адрес> Республики Марий Эл, общей площадью 399 кв.м был предоставлен ФИО6 на основании соглашения об использовании земель от 19.02.2021 №1404-и для размещения элементов благоустройства территории. Согласно схеме планировочной организации земельного участка, выполненной МУП «Архитектор», благоустройство территории предполагает покрытие брусчаткой. На основании распоряжения КУМИ г.Йошкар-Олы от 17.03.2025 №311 действие соглашения об использовании земель от 19.02.2021 №1404-и прекращено досрочно с 03.03.2025 в связи с использованием земель не в соответствии с целями, указанными в разрешении. На земельном участке установлено ограждающее устройство (металлический забор) на бетонном фундаменте.

15.05.2025 Комитет выдал ФИО6 предписание об освобождении земельного участка, распложенного юго-западнее гаража 

<

номер> в 

<

адрес> по 

<

адрес> Республики Марий Эл, площадью 399 кв.м от металлического ограждения в срок до 16.06.2025.

Административным истцом заявлено требование о признании незаконным распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 17.03.2025 №311 «О прекращении действия распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19.02.2021 №169».

Разрешая заявленное требование административного истца, суд исходит из следующего.

Из содержания положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 названной нормы использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 (далее - Перечень).

Согласно пункту 4 указанного Перечня в него включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2017 N 345 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Подпунктом «в» пункта 16 указанного положения установлены случаи досрочного прекращения действия разрешения, к числу которых относится использование земель или земельных участков не в соответствии с целями, указанными в разрешении.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, спорный земельный участок, площадью 399 кв.м использовался административным истцом не в соответствии целью, указанной в распоряжении о выдаче разрешения на использование земельного участка от 19.02.2021 №169 (для размещения элементов благоустройства), что выразилось в установлении ограждения, препятствующего доступу неограниченного круга лиц к используемому административным истцом земельному участку.

В связи с этим у административного ответчика имелись правовые основания для досрочного прекращения действия распоряжения, выданного административному истцу.

Довод о том, что административным истцом не допущено нарушений норм пожарной безопасности не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку установлен факт использования земельного участка не в соответствии с целью, указанной в разрешении. Кроме того, в судебном заседании 19.08.2025 представитель ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО8 пояснил, что на место не выезжали, оценку соблюдения требований пожарной безопасности не проводили. Оценка проводится только в рамках контрольно-надзорных мероприятий в соответствии Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Административный истец также ссылается на то, что согласно представленному Управлением Росреестра по Республике Марий Эл делу об административном правонарушении №24 в 2020 году в отношении ФИО6 по обращению Комитета был проведен государственный земельный надзор по факту размещения им ограждения на землях не разграниченной государственной собственности по адресу: 

<

...> (юго-западнее д.3А). Постановлением от 14.10.2020 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку на момент приобретения ФИО6 гаража №702 забор уже существовал.

Данная ссылка признается судом несостоятельной. Действительно постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по г.Йошкар-Оле Управления Росреестра по Республике Марий Эл от 14.10.2020 №24 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Так, согласно данному постановлению в отношении ФИО6 10.09.2020 возбуждено административное производство по статье 7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка общей площадью 437 кв.м, являющегося частью земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 

<

номер>, прилегающего к северной и западной сторонам земельного участка с кадастровым номером 12:05:0000000:13653, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, 

<

адрес>, 

<

адрес>», под гаражом 

<

номер>, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок. Согласно акту проверки от 10.09.2020, протоколу от 28.09.2020 часть земельного кадастрового квартала 12:05:0302009 огорожена металлическим забором на бетонных блоках, используется ФИО6 для обслуживания своего гаража. Но в то же время в ходе рассмотрения дела выяснилось, что данный гараж приобретен ФИО6 в 2008 году, на момент приобретения данное ограждение уже существовало, данное ограждение он не возводил. В связи с этим производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 было прекращено.

Между тем в судебном заседании 19.08.2025 представители административного истца подтвердили факт того, что забор был установлен ФИО6

Довод административного истца о том, что в результате установки забора права иных собственников гаражей в ПГСК «Стрела» не нарушаются, подлежит отклонению ввиду следующего.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4, являющаяся собственником соседнего гаража 

<

номер>, пояснила, что заезд по эвакуационному плану закрыт установленным забором, ограничен въезд и выезд к ее гаражу 

<

номер>. Заезд в свой гараж она осуществляет через дальний выезд, затруднен разворот транспортного средства установленным забором. На землях, которые предоставлены для благоустройства, размещена автостоянка, огороженная забором, о чем представлены соответствующие фотоматериалы.

В судебном заседании 19.08.2025 представитель ПГСК «Стрела» председатель ПГСК «Стрела» ФИО9 пояснил, что никакого согласования по установке забора с председателем кооператива не было, забор вокруг своего гаража был установлен ФИО7 самовольно.

Кроме того, в судебном заседании 15.07.2025 представитель административного истца ФИО2 пояснил, что в собственности ФИО6 имеется автомобиль длиной 12 м. Для заезда этого автомобиля в гараж, площадью 306 кв.м, а также разворота ему необходима определенная территория. Если этого забора не будет, и будет стоять хотя бы одна машина, въезд будет невозможен. Для того, чтобы обеспечить безопасность, возможность заезда/выезда этому автомобилю, был установлен забор.

Таким образом, пояснениями представителя административного истца подтвержден факт того, что забор установлен ФИО6 с целью исключения доступа иных лиц на земельный участок. 

Довод административного истца о том, что на момент выдачи разрешения на использование земель забор уже существовал, также подлежит отклонению, поскольку как указал, административный ответчик в настоящее время по границам участка построен новый забор, разрешение на установку которого, Комитетом не выдавалось.

В судебном заседании 29.08.2025 представитель административного истца ФИО2 подтвердил факт того, что по границам земельного участка выстроен новый забор, он отступает от прежнего метра на полтора. Новый забор построен, поскольку старый забор не соответствовал габаритам автомобиля, невозможно было проехать к гаражу.

Как указал представитель административного ответчика, новый забор не был отмечен на прилагаемой к заявлению схеме, установка забора с Комитетом не согласовывалась. 

Вопреки доводу административного истца использование земельного участка, площадью 399 кв.м. на платной основе не освобождает его от использования земельного участка в соответствии с целью, указанной в распоряжении о выдаче разрешения на использование от 19.02.2021 №169. 

Довод административного истца о том, что им не допущено использование земельного участка не в соответствии с целью, указанной в распоряжении о выдаче разрешения на использование земель от 19.02.2021 №169, поскольку установленное ограждение (забор) относится к элементам благоустройства, подлежит отклонению ввиду следующего.

В силу пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В пункте 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что элементы благоустройства - это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В пункте 3.2 СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (утвержден приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. N 972/пр, с изм утв. Приказом Минстроя России от 27 декабря 2024 г. N 933/пр) указано, что благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 27.11.2024 N 25-VIII утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола".

Согласно п.1.5 Правил благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола" под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города, по содержанию территории города и расположенных на ее территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно подп.10 п.2.1 Правил благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола" к элементам благоустройства территории относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные решения, элементы ландшафта, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства, а также система организации субъектов городской среды, в том числе следующие элементы: ограждения (заборы).

Таким образом, из вышеуказанных норм права усматривается, что заборы (ограждения) относятся к элементам благоустройства. Между тем одной из целей благоустройства территории является обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан. В рассматриваемом случае установленный административным истцом забор наоборот создает препятствия в доступе на земельный участок, площадью 399 кв.м иных лиц, а также затруднения в использовании своего имущества, в частности, как пояснила заинтересованное лицо ФИО4, заезд в свой гараж она осуществляет через дальний выезд, затруднен разворот транспортного средства установленным забором. 

Кроме того, согласно п.18 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, в данный перечень входят ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на придомовых территориях многоквартирных домов.

Между тем в рассматриваемом случае установленный забор с автоматическими воротами установлен в гаражном кооперативе, что не предусмотрено Перечнем объектов, утв.Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По настоящему административному делу указанной совокупности приведенных выше условий не имеется.

С учетом изложенного, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к муниципальному образованию «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 17.03.2025 №311 «О прекращении действия распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19.02.2021 №169» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья К.С. Гуреева

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2025 года.