Дело №2-255/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Долгодеревенское 28 марта 2017 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Боднарь Е.В.

при секретаре Вадзинска К.Р.,

с участием помощника прокурора Глазковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Сосновской центральной районной больнице, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском, с учетом уточнения требований, к МБУЗ Сосновской ЦРБ, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просил:

- обязать МБУЗ Сосновскую ЦРБ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать центральный (главный) вход в административный корпус (детскую поликлинику) МБУЗ Сосновской ЦРБ, расположенный по АДРЕС, специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения;

- возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий в МБУЗ Сосновской ЦРБ на комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области.

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной проверки по обращению законного представителя несовершеннолетнего ребенка Ш.С.В. - П.В.В., установлено, что вход в здание МБУЗ Сосновской ЦРБ не оборудован пандусами, что препятствует доступу инвалидов в указанное здание. Здание больницы находится в муниципальной собственности Сосновского муниципального района Челябинской области, в оперативном управлении Сосновской ЦРБ, которая финансируется из бюджета района, расходы по содержанию недвижимого имущества должен осуществлять комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, который является учредителем МБУЗ Сосновской ЦРБ.

Помощник прокурора Сосновского района Г.О.А. исковые требования в судебном заседании поддержала.

Представитель МБУЗ Сосновской ЦРБ С.Е.М. против иска возражала, представлен отзыв. Указала, что в настоящее время доступ инвалидов в административный корпус больницы обеспечивается через приемный покой, разработаны мероприятия по обеспечению доступности зданий Сосновской ЦРБ для инвалидов. В 2017 году планируется установить подъемно-техническое устройство у входной группы, ведущей напрямую в детскую поликлинику.

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, представлен отзыв, в котором указано, что спорное здание больницы находится в муниципальной собственности, передано МБУЗ Сосновской ЦРБ в оперативное управление, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержит указания на то, что беспрепятственный доступ инвалидов в здание должен быть обеспечен именно путем устройства пандуса, учреждение вправе самостоятельно избрать способ выполнения данной нормы закона. При этом Сосновская ЦРБ как бюджетное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам.

Представитель третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, представлен отзыв, согласно которому обеспечение доступа инвалидов в здание Сосновской ЦРБ возлагается на собственника здания в лице органов местного самоуправления.

Третье лицо ФИО1 законный представитель несовершеннолетнего Ш.С.В. в судебное заседание не явилась, извещена.

Суд с учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав прокурора, представителя ответчика МБУЗ Сосновской ЦРБ, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, в Администрацию Президента РФ 09.04.2016 г. поступило обращение ФИО1 по вопросу отсутствия пандусов в помещении Сосновской ЦРБ и поликлинике, которое было перенаправлено из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций в Правительство Челябинской области, а последним – в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области.

Согласно ответу МБУЗ Сосновской ЦРБ на имя заместителя главы Сосновского района Челябинской области от 04.05.2016 г. здание больницы, в котором расположена детская поликлиника и стационарные отделения (АДРЕС) введены в эксплуатацию в 1990 году, когда разработка, согласование и утверждение градостроительной документации, проектной документации на объекты …социальной инфраструктуры общего пользования проводилась без учета потребностей инвалидов. Ремонтные работы, проводимые в МБУЗ Сосновской ЦРБ в здании с размещенной детской поликлиникой и стационаром в 2012-2013 годах, не предусматривали реконструкции существующих зданий или изменений их функционального назначения в полном объеме, обеспечивающие инвалидам равные возможности со всеми гражданами в их пользовании. Однако возможные мероприятия проведены: оборудованы съездами для инвалидов колясочников входные группы приемного покоя, взрослой поликлиники, флюорографического и маммографического кабинетов. В учреждении разработан и утвержден алгоритм сопровождения маломобильных групп населения в Сосновской ЦРБ при оказании лечебных и диагностических мероприятий в амбулаторных условиях. При достаточном финансировании планируется установка подъемно-технического устройства в детской поликлинике Сосновской ЦРБ. Согласно алгоритму сопровождения маломобильных групп населения в МБУЗ Сосновской ЦРБ при оказании лечебных и диагностических мероприятий в амбулаторных условиях потребителю услуги необходимо согласовать время прибытия в поликлинику, сообщить объемы назначенных диагностических мероприятий. Для обеспечения беспрепятственного доступа для конкретного пациента определяется сотрудник в целях сопровождения.

Указанные мероприятия, утвержденные главным врачом Сосновской ЦРБ 04.03.2016 г., представлены также в материалы дела.

Согласно акту обследования объекта социальной инфраструктуры к паспорту доступности нежилого здания лечебного корпуса (стационара) Сосновской ЦРБ, расположенного по АДРЕС, вход в здание доступен полностью для всех групп маломобильных групп населения, пути движения внутри здания для инвалидов колясочников, инвалидов с другими нарушениями опорно-двигательного аппарата - частично доступны, с нарушениями зрения, слуха, умственными нарушениями – доступны полностью.

Из кадастрового паспорта, технического паспорта, выписки из реестра муниципальной собственности следует, что нежилое здание «Центральная районная больница (поликлиника)» с кадастровым № следует, что последнее находится в муниципальной собственности Сосновского муниципального района Челябинской области, в оперативном управлении МБУЗ Сосновской ЦРБ.

Строительные нормы и правила 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. N 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам (п. 5.1.9) предусматривают, что помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Согласно п. 1.2 названного СНиПа, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Согласно техническому паспорту детская поликлиника находится в здании больницы на 1 этаже, вход в указанную часть здания осуществляется с улицы посредством лестницы, которая не продублирована пандусом либо иным устройством для доступа маломобильных групп населения, при этом вход в здание находится не на одном уровне с поверхностью земли.

При этом из ответа администрации Сосновского муниципального района Челябинской области установка пандуса для маломобильных групп населения не подпадает под понятие капитального ремонта объекта капитального строительства, формально может рассматриваться как «реконструкция, не требующая разрешения на строительство» или «оборудование здания устройствами для МГН».

Из представленных суду документов не следует, что не имеется технической возможности приспособить с учетом потребностей инвалидов здание Сосновской ЦРБ в той части, где расположена детская поликлиника, без проведения реконструкции здания.

Определяя лицо, ответственное за выполнение указанных работ и источник финансирования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

При этом положения части первой статьи 15 (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов …. социальной … инфраструктур … применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно ч. 2 ст. 15 названного Федерального закона порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Государственные и муниципальные расходы на … обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной … инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 13 мая 2010 г. N 689-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа "Город Зеленогорск" Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19). Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.4, 1.8, 1.9 Устава МБУЗ Сосновской ЦРБ последняя является юридическим лицом, муниципальным учреждением, ее учредитель – Сосновский муниципальный район, функции учредителя осуществляет комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области. Ее полное наименование – муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Сосновская центральная районная больница, сокращенное – МБУЗ Сосновская ЦРБ. Адрес местонахождения: АДРЕС.

Согласно п. 5.5 Устава МБУЗ Сосновская ЦРБ при осуществлении права оперативного управления имуществом обязана осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, при этом подлежат возмещению любые производственные улучшения имуществом.

В соответствии с пунктами 23, 51 Положения о комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области комитет осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета, предусмотренных на содержание комитета и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на комитет функций, его основными задачами являются обеспечение эффективного управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

В соответствии с представленным МБУЗ Сосновской ЦРБ планом-графиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков 2017 год (заказчик – Сосновская ЦРБ) запланировано приобретение подъемного устройства для инвалидного кресла на главный вход здания по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, сроки размещения заказа с 01.01.2017 г. по ноябрь 2017 года, ориентировочная начальная стоимость контракта – 150000 руб.

На момент разрешения спора указанный аукцион не проведен, сообщение о его проведении не опубликовано, муниципальный контракт не заключен, работы по нему не выполнены, в связи с чем имеются основания для удовлетворения иска прокурора.

Определяя срок, в течение которого ответчику следует исполнить решение суда, суд исходит из продолжительности финансового года, даты вынесения решения, и считает разумным определить срок 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сосновского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Сосновскую центральную районную больницу в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать главный вход в административный корпус Сосновской центральной районной больницы, расположенный по АДРЕС, приспособлением (пандусом) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Возложить обязанность по финансированию выполнения указанных мероприятий на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области за счет средств бюджета Сосновского муниципального района.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь