Решение

Именем Российской Федерации

«20» февраля 2017 г.

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Карнеевой Е.К., при секретаре Борисовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к УМВД России по г.Брянску, Брянской городской администрации, Советской районной администрации г.Брянска, Бежицкой районной администрации г.Брянска о защите жилищных прав,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 

<

дата> была зарегистрирована в квартиру 

<

адрес>, как дочь нанимателя квартиры Л.А. 

<

дата> Постановлением администрации Советского района г.Брянска над ней учреждена опека и закреплено право на жилую площадь по месту регистрации, с этого времени она стала проживать у опекуна. 

<

дата> решением Советского районного суда г.Брянска ее родители были лишены родительских прав. 

<

дата> ее отец был осужден к лишению свободы и она стала проживать в спорной квартире. 

<

дата> она была осуждена и отбывала наказание в колонии-поселении по 

<

дата> Находясь в колонии она получила новый паспорт с регистрацией по месту жительства: 

<

адрес>. Вернувшись из мест заключения она проживала в спорной квартире, не зная, что снята с регистрационного учета. В это время решался вопрос о распределении квартир гражданам, проживающим в ветхом и непригодном для постоянного проживания жилищном фонде. Вернувшийся из мест лишения свободы отец ей сообщил, что им выделана квартира 

<

адрес>, но поскольку его не устроила эта квартира, он стал в судебном порядке решать вопрос о выделении другого жилья. Все документы, в том числе и ее паспорт находились у бабушки ФИО1, после ссоры с которой, последняя отнесла в мае 2016 г. ее паспорт в УМВД России по г.Брянску, где в ее паспорте поставили штамп о снятии ее с регистрационного учета. Пока шли судебные разбирательства 

<

дата> Л.А. умер. Поскольку в спорной квартире был зарегистрирован только Л.А., Постановлением Брянской городской администрации квартира для переселения по 

<

адрес> была распределена только ему. Она неоднократно общалась в УМВД России по г.Брянску с просьбой о восстановлении ее на регистрационном учете, но получила отказ. Она обращалась в Брянскую городскую администрацию с просьбой о внесении изменений в Постановление администрации от 27.02.2015 г. №505-П «О распределении квартир гражданам г.Брянска, проживающим в непригодном для постоянного проживания жилищном фонде» и включении ее как проживающую в ветхом доме 

<

адрес> и имеющую право на распределенную взамен ветхого жилья квартиру 

<

адрес>, но ее перенаправили в Бежицкую районную администрацию г.Брянска. Бежицкая районная администрация г.Брянска перенаправила ее снова в Брянскую городскую администрацию. В настоящее время она не имеет прописки, в связи с чем не может устроиться на работу, не имеет средств на лекарства и живет впроголодь. Истец просила признать, что Отделение по вопросам миграции №1 (по обслуживанию Советского района г.Брянска) отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Брянску нарушило гражданские права (ст.1 п.3, ст.71 ЖК РФ) сняв ее с регистрационного учета по месту жительства и обязать данный административный орган восстановить положение, существовавшее до нарушения жилищного права (ст.11 ЖК РФ) и поставить ее на регистрационный учет по месту постоянного проживания по 

<

адрес> на дату 29.04.2014 г.; обязать администрацию Советского района г.Брянска на основании ст.686 п.2 ГК РФ признать ее нанимателем жилого помещения 

<

адрес> в связи со смертью бывшего нанимателя Л.А.; обязать Брянскую городскую администрацию дополнить Постановление №505-П от 27.02.2015 г. №О распределении квартир гражданам города Брянска, проживающим в непригодном для постоянного проживания жилищном фонде» и указать ее в качестве нанимателя ветхого жилого помещения расположенного 

<

адрес>; обязать Бежицкую районную администрацию заключить с нею договор социального найма на квартиру 

<

адрес>. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования.

В судебное заседание представители ответчиком УМВД России по г.Брянску, Брянской городской администрации, Советской районной администрации г.Брянска, Бежицкой районной администрации г.Брянска не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Советского района г.Брянска №... от 

<

дата> «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО1» ФИО2 была назначена опекуном над несовершеннолетней внучкой ФИО1, за последней закреплено право на жилую площадь 

<

адрес>. 

Решением Советского районного суда г.Брянска от 

<

дата> Л.А. и Л.Я. были лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО1, 

<

дата> рождения, за последней закреплено жилое помещение 

<

адрес>. 

Приговором Советского районного суда г.Брянска от 

<

дата> ФИО1 была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного 

<

данные изъяты> и ей назначено наказание 

<

данные изъяты>. 

Постановлением Советского районного суда г.Брянска от 

<

дата> отказано в удовлетворении представления начальника Филиала по Советскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Брянской области об отмене условного осуждения ФИО1 

Апелляционным определением Брянского областного суда от 

<

дата> постановление Советского районного суда г.Брянска от 

<

дата> отменено, условное осуждение по приговору Советского районного суда г.Брянска от 

<

дата> 

<

данные изъяты> в отношении ФИО1 отменено и она направлена для отбывания наказания 

<

данные изъяты> 

Согласно справке №... от 

<

дата> ФКУ КП-№... УФСИН России по Брянской области ФИО1 

<

дата> освобождена от отбывания наказания по постановлению Суражского районного суда Брянской области от 

<

дата> по ч.1 ст.79 УК РФ, УДО на срок 2 месяца 17 ней с возложением дополнительных обязанностей.

В соответствии с поквартирной карточкой МУП «Жилспецсервис» от 23.08.2016 г. нанимателем квартиры 

<

адрес> является Л.А., в указанной квартире с 20.08.1999 г. до 29.04.2014 г. была зарегистрирована дочь нанимателя - ФИО1, указанное подтверждается также отметкой в паспорте истца. 

Постановлением Брянской городской администрации от 27.02.2015 г. №505-П «О распределении квартир гражданам города Брянска, проживающим в непригодном для постоянного проживания жилищном фонде», Л.А., проживающему в ветхом доме, расположенном 

<

адрес> распределена квартира 

<

адрес> на состав семьи из 1 человека.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 10.12.2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Брянского областного суда от 12.05.2016 г. исковые требования Брянской городской администрации были удовлетворены, Л.А. был выселен из изолированного жилого помещения, расположенного 

<

адрес> в благоустроенной изолированное жилое помещение, расположенное 

<

адрес>.

Согласно свидетельству о смерти 11-МР №... от 

<

дата> Л.А. умер 

<

дата>.

Из ответа отделения по вопросам миграции №1 УМВД России по г.Брянску ФИО1 от 08.11.2016 г. №6135 следует, что она была снята с регистрационного учета по месту жительства на основании вступившего в законную силу приговора Советского районного суда г.Брянска от 

<

дата> в соответствии с требования п. «в» ст.31 Правил регистрации по месту жительства и месту пребывания граждан РФ на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713 в редакции, действовавшей до 05.03.2015 г., снятие с регистрационного учета оформлено 29.04.2014 г. – датой поступления приговора суда из отдела УФМС России по Брянской области в 

<

адрес> 

В соответствии с ч.7 ст.5 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор месте пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 03.01.2015 г.) регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, осуществлялась после его снятия с регистрационного учета на месту жительства в соответствии в абзацем 4 статьи 7 настоящего Закона. В силу ч.4 ст.7 вышеуказанного закона (в редакции действовавшей до 03.01.2015 г.), снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае: осуждения к лишению свободы или принудительным работам – на основании вступившего в законную силу приговора суда. 

Аналогичное положение содержалось в п.п. «в» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713 (в редакции действовавшей до 05.03.2015 г.). 

В соответствии с Инструкцией о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 23.10.1995 г. №393 (действовавшей на момент снятия ФИО1 в регистрационного учета), снятие с регистрационного учета по месту жительства граждан, осужденных к лишению свободы, производится на основании, вступившего в законную силу приговора суда. 

Для снятия осужденных с регистрационного учета по месту жительства сотрудники паспортно-визовой службы органов внутренних дел извещают должностных лиц, ответственных за регистрацию, а также граждан и юридических лиц, предоставляющих для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, о необходимости снятия осужденных граждан с регистрационного учета. Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, предоставляют в паспортно-визовую службу на снимаемых с регистрационного учета осужденных карточки регистрации по форме №9, поквартирные карточки по форме №10 или домовые (поквартирные) книги по форме №11, а также адресные листки убытия по форме №7.

Таким образом, при получении вступившего в законную силу приговора суда об осуждении ФИО1 к лишению свободы, сотрудники паспортно-визовой службы органов внутренних дел обоснованно сняли ее с регистрационного учета по месту жительства, то есть действовали в соответствии действующим на тот момент законодательством. 

В связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконными действий Отделения по вопросам миграции УМВД России по г.Брянска по снятию ее с регистрационного учета являются необоснованными.

В соответствии со ст.ст.60, 61 ЖК РСФСР (действовавших на момент регистрации истца в жилом помещении 

<

адрес> - (20.08.1999 г.)) при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ним сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев. Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в установленных законом случаях, в том числе заключения под стражу – в течение всего времени нахождения под следствием или судом; осуждения к лишению свободы – в течение всего срока отбывания наказания. Признание лица утратившим право пользования жилым помещением вследствие отсутствия этого лица сверх установленных сроков производится в судебном порядке. 

Указанный нормативный акт утратил силу в связи с ведением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ. 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 г. №8-П положения части 1 и 2 п.8 статьи 60 ЖК РСФСР, допускающие лишение гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи) права пользования жилым помещением в случае временного отсутствия, признаны не соответствующими ст.ст.40 ч.1 и 55 ч.3 Конституции РФ, а положения п.8 ч.2 ст.60 ЖК РСФСР – также статьям 19, 46 ч.1 Конституции РФ. В Постановлении указано, что временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может служить основанием к лишению права пользования жилым помещением. 

Таким образом, гражданин, осужденный к лишению свободы, не утрачивает право пользования жилым помещением в течение всего периода отбывания наказания. Вселение (и регистрация) такого гражданина после освобождения из мест лишения свободы осуществляется на основании прежнего договора социального найма жилого помещения. Для регистрации этого гражданина по месту жительства не требуется повторное согласие проживающих с ним в этом жилом помещении лиц. 

В данной связи, истец хотя и была снята с регистрационного учета по месту регистрации по 

<

адрес>, но ее отсутствие в спорном жилом помещении носило временный характер в связи с ее осуждением, при этом за нею сохранялись все права и обязанности члена семьи нанимателя спорного жилого помещения. 

Таким образом, регистрация истца по 

<

адрес> после освобождения из мест лишения свободы предполагала не первоначальное ее вселение, а являлось лишь восстановлением ранее возникшего права на жилое помещение как члена семьи нанимателя. 

Вместе с тем, ответами Отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Брянску от 29.07.2016 г., от 08.11.2016 г., от 25.11.2016 г. истцу было отказано в регистрации ее по месту жительства 

<

адрес>.

В связи с чем, суд находит обоснованными требования ФИО1 о ее регистрации на дату снятия с регистрационного учета 29.04.2014 г. по 

<

адрес>.

Постановление Брянской городской администрации №505-П от 27.02.2015 г. «О распределении квартир гражданам города Брянска, проживающим в непригодном для постоянного проживания жилищном форде» было вынесено в период, когда ФИО1 отбывала наказание в колонии-поселении и была снята с регистрационного учета по месту регистрации, в связи с чем не была включена в число лиц, подлежащих переселению. 

Кроме того, с переселенным Л.А. не был заключен договор социального найма на жилое помещение 

<

адрес>, в связи с его смертью. 

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. 

Согласно ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии со ст.71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма. 

В соответствии с ч.2 ст.82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя. 

В силу ч.2 ст.672 ГК РФ проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

Согласно ч.2 ст.686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или выбытия его из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями. 

Из материалов дела следует, что на момент смерти Л.А. 

<

дата> он утратил права нанимателя жилого помещения 

<

адрес> в связи с вступлением в силу 12.05.2016 г. решения Советского районного суд г.Брянска от 10.12.2016 г. о его выселении из квартиры 

<

адрес>, в связи с чем требования ФИО1 о признании ее нанимателем указанного жилого помещения в связи со смертью нанимателя Л.А. удовлетворению не подлежат. 

Из ответов Брянской городской администрации от 02.09.2016 г. №569грЛа, от 03.11.2016 г. №569грЛу в адрес ФИО1 следует, что для внесения соответствующего изменения в Постановление Брянской городской администрации от 27.02.2015 г. №505-П «О распределении квартир гражданам города Брянска» необходимо согласие районной администрации, как наймодателя, на признание ее нанимателем, в связи с чем ей рекомендовано обратиться в Бежицкую районную администрацию. Из ответов Бежицкой районной администрации г.Брянска от 22.09.2016 г №1686-Ла, от 22.11.2016 г. №1686-Ла в адрес ФИО1 следует, что для заключения с нею договора социального найма необходимо внести изменение в Постановление Брянской городской администрации от 27.02.2015 г. №505-П «О распределении квартир гражданам города Брянска, проживающим в непригодном для постоянного проживания жилищном фонде».

Кроме того, администрацией Бежицкого района г.Брянска в адрес Брянской городской администрации 22.11.2016 г. №2791-и направлено письмо с просьбой дать поручение соответствующим службам внести изменения в Постановление Брянской городской администрации от 27.02.2015 г. №505-П. До настоящего времени соответствующие изменения в указанное Постановление не внесены, договор социального найма с ФИО1 не заключен. 

Согласно ответу Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации от 06.02.2017 г. №25/16-727 следует, что в настоящее время договор социального найма на квартиру 

<

адрес> ни с кем не заключен и квартира никому не перераспределена. 

С учетом изложенного, требования ФИО1 о внесении изменений в Постановление Брянской городской администрации №505-П от 27.02.2015 г. в части включения ее в число лиц подлежащих переселению и заключению в последующем с нею договора социального найма, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать УМВД России по г.Брянску восстановить ФИО1 на регистрационном учете по 

<

адрес> на дату ее снятия с учета – 29.04.2014 г.

Обязать Брянскую городскую администрацию внести дополнение в п.1.7 Постановления Брянской городской администрации №505-П от 27.02.2015 г. «О распределении квартир гражданам города Брянска, проживающим в непригодном для постоянного проживания жилищном фонде» в части включения ФИО1 в число лиц подлежащих переселению в квартиру 

<

адрес> 

Обязать Бежицкую районную администрацию г.Брянска заключить с ФИО1 договор социального найма на квартиру 

<

адрес>

В остальной части исковых требований – отказать.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца.

Судья Е.К.Карнеева

Резолютивная часть решения оглашена: 20.02.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено: 01.03.2017 г.

Судья Е.К.Карнеева