Дело № 5-116/2024

УИД: 42RS0010-01-2024-001512-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 июня 2024 года город Киселевск

Киселевский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего - судьи Сангаджиева В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении 

АО «Разрез Октябринский», юридический адрес: 

<

данные изъяты>, 

у с т а н о в и л :

АО «Разрез Октябринский» нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела.

При проведении внеплановой выездной проверки, проведенной на основании Решения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №№-рш от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения в области промышленной безопасности, представляющие собой угрозу жизни и здоровью трудящихся, а именно: 

1) Предоставлена недостоверная информация для планирования и согласования планов развития горных работ на 2014 год (далее – ПРГР 2024) в Сибирское управление Ростехнадзора: на разрезе 

<

данные изъяты>. В результате получено три разных положения горных выработок (фактическое положение, положение на исходной документации и положение на графической части к ПГРГ 2024г.), таким образом, не предоставляется возможным установить действительное положение горных выработок северо-восточного борта как в плане, так и по высоте на основании маркшейдерской документации.

2) В проектной документации «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения в границах 

<

данные изъяты>» АО «Разрез Октябринский» в части изменения порядка отсыпки отвалов» отсутствует порядок отработки пласта IV Внутренний до технический границы по проектной документации (в настоящее время запасы пласта IV Внутренний засыпаны).

3) Проектом и ПРГР 2024 предусматривалось ведение горных работ 

<

данные изъяты>, а вышележащие горизонты до технической границы не отработаны. Ведение горных работ с нарушением проектной документации не допустимо и может привести к нарушению устойчивости борта при несоблюдении технологии отработки и появлению критических деформаций.

4) Ведение горных работ в районе 

<

данные изъяты> выполнены частично.

5) Добыча пласта Двойной в районе 

<

данные изъяты> что превышает высоту черпания гидравлического экскаватора Volvo ЕС 480.

6) Не организован прибортовой дренаж и отвод дождевых и талых вод согласно проектной документации. Так, по восточному борту 

<

данные изъяты> наблюдается скопление дождевых вод.

При дальнейшем ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, а также обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования. Отклонения от проектной документации и планов развития горных работ не допускаются.

Данные нарушения указывают на отсутствие производственного контроля при производстве горных работ открытым способом на опасном производственном объекте «Разрез угольный» со стороны руководителей и специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством РФ в области промышленной безопасности, там самым создана угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего ведения открытых горных работ в технических границах опасного производственного объекта «

<

данные изъяты>» II класс опасности, рег. №№, эксплуатирующая организация АО «Разрез Октябринский».

Тем самым «Разрез Октябринский» нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, п.12, 13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных Приказом Ростехнадзора №436 от 10 ноября 2020 года.

Представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Д.. и П. в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения признали, пояснили, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются.

Также указали, что в ходе производства по делу запрещена деятельность всего разреза, тогда как возможно ведение горных работ по добыче пластов «

<

данные изъяты>», поскольку это предусмотрено Планом развития горных работ на 1, 2 кварталы 2024 года, не представляет угрозы жизни и здоровью и не связано с выявленными нарушениями. При этом нарушения выявлены по западному и восточному бортам горного участка именно в зоне воздействия по пластам «

<

данные изъяты>», тогда как по пластам «

<

данные изъяты>», находящимся в центральной части горного участка, где работы могут вестись без отклонения от проектных решений и согласованного плана развития горных работ.

В этой связи просили не приостанавливать деятельность по ведению горных работ открытым способом в технических границах на опасном производством объекте «Разрез «Угольный», ограничившись приостановлением этого вида работ в пластах «

<

данные изъяты>».

В противном случае выявленные нарушения не могут быть выполнены (устранены), поскольку будет парализована деятельность предприятия.

Представитель Ростехнадзора И.. в судебном заседании настаивал на привлечении АО «Разрез Октябринский» к административной ответственности и просил о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности всего горного участка на срок до 90 суток.

Суд, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как установлено в судебном заседании, АО «Разрез Октябринский» эксплуатирует опасный производственный объект: «

<

данные изъяты>», II класс опасности, рег. № № расположенный по адресу: 

<

адрес> горный отвод ЗАО «Разрез Октябринский».

На данном опасном производственном объекте в ходе осуществления постоянного государственного контроля (надзора) установлено наличие нарушений требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Наличие события вмененного административного правонарушения и виновность АО «Разрез Октябринский» в его совершении подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями, характеризующими опасный производственный объект, и проектной документацией АО «Разрез Октябринский», которыми установлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности.

Помимо этого виновность юридического лица подтверждается и другими доказательствами, представленными к протоколу об административном правонарушении.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, оцениваются судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ, их относимость, достоверность и допустимость сомнений не вызывает.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Разрез Октябринский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного АО «Разрез Октябринский» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение данного юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Также судом учитывается, что при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями гл.4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания АО «Разрез Октябринский» суд учитывает такие смягчающие административную ответственность обстоятельства, как признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

По убеждению суда, только назначение указанного наказания позволит достигнуть цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Разрешая вопрос о конкретном виде деятельности, подлежащей приостановлению, суд учитывает совокупность представленных доказательств и пояснения участников производства по делу об административном правонарушении, позволяющих оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. 

В частности, судом установлено, что в отношении юридического лица проведена комплексная проверка всей территории опасного производственного объекта – «

<

данные изъяты>». 

В ходе данной проверки выявлены нарушения на отдельных участках ведения горных работ по пластам «

<

данные изъяты> расположенным в Северо-Восточной и Юго-Западной части горного участка.

Никем из участников производства по делу об административном правонарушении не оспаривается, что на ОПО «Разрез «Угольный», помимо Северо-Восточной и Юго-Западной частей, ведутся горные работы в Центральной части, в которой расположены пласты «

<

данные изъяты>».

По пояснениям в судебном заседании должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, И. И.А. в 1 и 2 кварталах 2024 года АО «Разрез «Октябринский» фактически могут вестись работы в пластах «

<

данные изъяты>», поскольку эти работы запланированы Планом развития горных работ на 1 и 2 

<

адрес> года. Более того, отработка данных пластов начинается с северо-восточной части горного участка, заезд куда осуществляется с въездной траншеи, расположенной на значительном удалении от пластов «

<

данные изъяты>

Также должностное лицо пояснило, что по итогам проверки нарушений требований промышленной безопасности на пластах «

<

данные изъяты> не выявлено.

Представители АО «Разрез «Октябринский» пояснили, что технической документацией предусмотрена возможность ведения горных работ на пластах «

<

данные изъяты>

Таким образом суд приходит к выводу, что ведение горных работ на пластах «

<

данные изъяты>» в границах ОПО «

<

данные изъяты>» в связи с отсутствием в исследованных материалах доказательств наличия нарушений обязательных требований промышленной безопасности нарушений возможно.

В связи с этим целесообразным является приостановление деятельности по ведению горных работ в технических границах на опасном производственном объекте «

<

данные изъяты>», II класса опасности, рег. №№, эксплуатирующая организация АО «Разрез Октябринский» в границах пластов «

<

данные изъяты>».

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно ч.1 ст.31.12 КоАП РФ, постановление об исполнении наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

признать АО «Разрез Октябринский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в технических границах, за исключением ведения горных работ по пластам «

<

данные изъяты>», на опасном производственном объекте «

<

данные изъяты>», II класса опасности, рег. №№, эксплуатирующая организация АО «Разрез Октябринский», на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности с 11 часов 00 минут 5 июня 2024 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление по делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым оно вынесено, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Председательствующий В.Н. Сангаджиев