ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<

...>

тел/факс: 

<

***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0011-01-2025-000950-08 

Судья Дмитриев А.Ю., 12-31/2025 

Дело № 21-875 пост. 16.07.2025 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Хам Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО1 на решение судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования сельское поселение «Клюевское» Кабанского района Республики Бурятия, 

установил:

постановлением ... временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО1 от ... (в постановлении допущена опечатка в дате его вынесения) Администрация МО СП «Клюевское» (далее также - администрация поселения) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 19 июля 2025 года постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, временно исполняющий обязанности главного государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО1 просит судебное решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседании вышестоящего суда представители Главного управления МЧС по Республике Бурятия ФИО2, ФИО3, Франко А.С. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Глава Администрации МО СП «Клюевское» ФИО4 возражала против отмены решения судьи районного суда. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в числе прочего, относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1).

В силу частей 1 - 4 статьи 68 Технического регламента на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Пунктом 10.10 раздела 10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 70 названных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 16 апреля 2025 года с 15 до 17 часов, 21 апреля 2025 года с 11 до 12 часов, 24 апреля 2025 года с 15 до 16 часов, в отношении Администрации МО СП «Клюевская», расположенной по адресу: Республика Бурятия, 

<

...> Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Кабанского района Главного управления МЧС России по Республике Бурятия проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения протокола Совета безопасности Российской Федерации по вопросу о дополнительных мерах по предотвращению паводков и природных пожаров.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение приведенных выше требований пожарной безопасности на территории населенного пункта п. Клюевка Кабанского района Республики Бурятия установлено:

- недостаточное количество объектов наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта п. Клюевка Кабанского района РБ; не создана противопожарная минерализованная полоса вокруг населенного пункта шириной не менее 10 метров. 

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации сельского поселения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Отменяя постановление о назначении административного наказания и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из следующего:

- в деле отсутствуют доказательства совершения администрацией поселения инкриминируемого правонарушения; акт проверки от 10 апреля 2025 года является недопустимым доказательством, поскольку ни одного из перечисленных в части 8 статьи 73 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» действий административный орган не осуществлял; 

- вступившим в законную силу решением Кабанского районного суда от 14 августа 2020 года по административному делу 

<

...> установлено, что в п. Клюевка имеются два пожарных водоема, центральное водоснабжение с уличными колонками, бетонное покрытие для обеспечения подъезда техники к озеру Байкал и реке Клюевка, откуда круглогодично возможен забор воды; 

- вокруг населенного пункта создана минерализованная полоса, при этом сведений о том, что её ширина составляет менее 10 метров, в деле не имеется; кроме того, сельское поселение расположено в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, где сплошные рубки лесных насаждений, строительство защитных противопожарных сооружений (или их частей) запрещено.

Выводы судьи районного суда сделаны преждевременно, без учета следующих обстоятельств.

Как указано в распоряжении (решении) о проведении выездной проверки государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору от 10 апреля 2025 года, данная проверка проводилась не в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а на основании абзаца первого части 2.6 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судья районного суда не дал оценку тому обстоятельству, что администрация поселения в целях соблюдения требований пожарной безопасности неоднократно обращалась к главе Республики Бурятия с вопросом о выделении финансирования для размещения на территории поселения, в том числе в п. Клюевка, источников противопожарного водоснабжения; что ежегодно с 2019 по 2024 годы на сессиях Совета депутатов МО СП «Клюевское» рассматривается вопрос по строительству пожарных резервуаров; направляются соответствующие письма в Республиканское Агентство ГО и ЧС, главе района; в настоящее время администрацией подготовлен земельный участок под установку пожарного резервуара. 

То есть, если территория населенного пункта п. Клюевка оборудована достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, как того требует Технический регламент, и на что ссылается глава поселения, то строительство новых пожарных резервуаров не является первоочередной задачей органа местного самоуправления. 

Этот вопрос с участниками процесса судом не обсуждался.

Ссылка судьи районного суда на вступившее в законную силу решение Кабанского районного суда от 14 августа 2020 года по административному делу 

<

...> является несостоятельной, поскольку данное решение, вынесенное около 5 лет назад, не может иметь преюдициальное значение для рассматриваемого дела об административном правонарушении. 

Глава Администрации МО СП «Клюевское» ФИО4 в суде первой инстанции указывала, что ширина имеющихся в поселении противопожарных минерализованных полос в некоторых местах действительно имеет ширину менее 10 метров (а именно 6 метров), что связано с прохождением линии электропередачи. 

Действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность органа местного самоуправления по созданию противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта или при расположении земель лесных насаждений на территории населенного пункта. При этом судья районного суда не проверил, имеется ли у органа местного самоуправления возможность предупредить возникновение пожаров иными способами, не связанными со сплошными рубками лесных насаждений.

Допущенные судьей районного суда нарушения являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения администрации поселения к административной ответственности не истек, решение судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 19 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Адмиристрации МО СП «Клюевское» отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья П.С. Назимова