Дело № 2-672/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Брандт И.С., 

при секретаре Харитоновой Э.О.,

с участием старшего помощника Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области АгалароваА.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области об обязании сформировать на территории муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области не менее трех земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, 

установил:

Красноармейский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, что проведенная прокуратурой района проверка соблюдения действующего законодательства по обеспечению многодетных семей земельными участками, установила, что по состоянию на 01.01.2017 года на территории муниципального образования город Красноармейск состояло на учете 53 многодетных семьи, нуждающихся в предоставлении земельных участков. Согласно ч. 6 ст. 6 Закона Саратовской области от 30.09.2014 года №119 –ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» органы местного самоуправления не реже чем один раз в год не позднее текущего года обязаны утверждать перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей. При этом в силу требований ч.7 ст.6 Закона с 01.01.2016 года количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включенных в перечни земельных участков с учетом перечня федеральных земельных участков, должно быть не менее количества граждан, состоящих на учете в этом муниципальном образовании области по состоянию на 01 января текущего года, в котором утверждаются перечни земельных участков. 

Проверкой установлено, что ответчиком до настоящего времени не сформировано и поставлено на кадастровый учет достаточное количество земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, то есть по числу граждан, состоящих на учете на 01.10.2017 года.

Заместитель Красноармейского межрайонного прокурора просил суд обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области сформировать на территории муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области не менее трех земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

В судебном заседании старший помощник Красноармейский межрайонный прокурора Агаларов А.М. заявление поддержал.

Представитель ответчика администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Письменным заявлением представитель ответчика ФИО1 иМ.Н. исковые требования признала.

Учитывая, что неявившиеся участники процесса были извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1). Конкретные меры поддержки семьи и детей в соответствии со статьей 72 (пункты «ж», «и», «к» части 1) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу Конституции Российской Федерации, а также положений Земельного кодекса Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного (льготного) предоставления земли относится к компетенции федерального и региональных законодательных органов государственной власти, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса.

Согласно ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В развитие указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации в Саратовской области принят Закон от 30.09.2014 года №119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее Закон №119-ЗСО), определяющий, в частности, условия и порядок однократного бесплатного предоставления земельных участков и круг лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки.

Как следует из ст. 1 Закон №119-ЗСО, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 1 августа 2005 года №74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области".

Согласно ст.2 Закон №119-ЗСО земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления городских и сельских поселений при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, органы местного самоуправления формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам (далее - перечень земельных участков), и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в средствах массовой информации, других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований области (ч.1 ст.6 Закона №119-ЗСО).

Порядок информирования граждан о наличии земельных участков указанных в частях 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона и предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, утверждается соответствующими органами местного самоуправления с учетом положений частей 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона (ч.3 ст.6 Закона).

Перечни земельных участков и перечень федеральных земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности.

Перечни земельных участков утверждаются органами местного самоуправления с учетом требований, установленных в частях 7 и 10 настоящей статьи, не реже чем один раз в год не позднее 1 октября текущего года, за исключением случая, установленного частью 8 настоящей статьи (ч.5 и 6 Закона №119-ЗСО). 

С 01.01.2016 года количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включенных в перечни земельных участков с учетом перечня федеральных земельных участков, должно быть не менее количества граждан, состоящих на учете в этом муниципальном образовании области по состоянию на 1 января года, в котором утверждаются перечни земельных участков (ч. 7 ст. 6 Закона). 

Согласно статье 7 Закона №119-ЗСО гражданин, состоящий на учете, имеет право приобрести бесплатно земельный участок в предельных (минимальных и максимальных) размерах, а именно: минимальный размер земельного участка - 0,06 га; максимальный размер земельного участка - 0,2 га. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области по состоянию на 01.01.2017 года 53 многодетных семьи из числа обратившихся в администрацию Красноармейского муниципального района до настоящего времени не реализовали свое право на получение земельных участков в соответствии со ст.39.5 Земельного кодекса РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании (л.д.9, 10-11).

В информации главы Красноармейского муниципального района Саратовской области, предоставленной по требованию прокурора, указано, что по состоянию на 31.11.2017 года сформировано и поставлено на кадастровый учет 50 земельных участков. Оставшаяся часть земельных участков не сформирована в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на указанные цели.

В силу ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

Касаясь вопроса о сущности социального обеспечения, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16.12.1997 № 20-П отметил, что как таковое оно может охватывать различные виды помощи и поддержки граждан, однако по смыслу конституционных норм основное его содержание заключается в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию.

Обеспечение, предоставляемое человеку обществом, государством в тех случаях, когда он в силу различных жизненных обстоятельств нуждается в поддержке, призвано гарантировать определенный социальный комфорт, восстанавливать и поддерживать статус полноценного члена общества. К основополагающим сущностным признакам социального обеспечения обычно относят: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.п.), особые фонды, источники финансирования социального обеспечения, особые способы предоставления средств к существованию, закрепление правил назначения социального обеспечения в законе. Выделяют и такие признаки, как государственный характер устанавливаемых организационно-правовых способов и форм социального обеспечения; закрепление в нормах права перечня лиц, подлежащих обеспечению, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно быть не может.

Законодатель закрепил за многодетными семьями, нуждающимися в социальной поддержке, право на льготное получение земельных участков с целью улучшения материального благосостояния. Права по распоряжению земельными участками неразграниченной собственности переданы Российской Федерацией органам местного самоуправления. Имеется особый источник финансирования – специальные расходные статьи местного бюджета. 

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, что отражено в соответствующем заявлении.

В соответствии со статьей 173 ч.3 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит требованиям закона и не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд считает необходимым обязать ответчика устранить нарушения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Красноармейского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать на территории муниципального образования город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области не менее трех земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области

Председательствующий И.С. Брандт