Дело № 5-103/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу 

об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 20 мая 2020 года

Мотивированное постановление изготовлено 22 мая 2020 года

г. Волхов 22 мая 2020 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Кошкина М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), поступившее из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах в отношении 

ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, гражданина ******, холостого, детей не имеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: ******, работающего в ООО «******» магазин «******» ******, 

с участием ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, 

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № 74 от 16.04.2020, составленном в отношении ФИО1, следует, что 16.04.2020 в 15 час. 50 мин., специалист ****** магазина «******» ООО «******» по адресу: ******, находился на рабочем месте – за прилавком без средств индивидуальной защиты, без маски и перчаток, медицинская книжка не представлена. Данный факт является нарушением п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9, в целях реализации п.п. «в» п. 4 Указа Президента РФ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 суду пояснил, что права ясны, заявлений, ходатайств не имеется, в услугах защитника не нуждается, вину в совершении административного правонарушения не признает, поскольку руководство не снабжает средствами защиты, в аптеках и магазинах средства защиты также отсутствовали в продаже. 

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, документов, подтверждающих уважительность причин неявки суду не представил. 

При таких обстоятельствах суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. 

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом фактические обстоятельства дела и наличие события правонарушения подлежат подтверждению соответствующими доказательствами, которые подлежат оценке на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с нормами ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении специалиста ОПП магазина «******» ООО «******» ФИО1, явилось вменение ему нарушений требований п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Между тем п.п. 1.3 п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», возлагает обязанности на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить:

- готовность обсерваторов;

- контроль соблюдения режима изоляции в домашних условиях в течение 14 календарных дней лиц, прибывших на территорию Российской Федерации до вступления в силу настоящего Постановления;

- контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортно-пересадочных узлов, транспортных средств (метрополитен, поезда, автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей;

- введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Таким образом, поскольку должность специалиста отдела по предотвращению потерь (с обязанностями продавца-кассира) не относится высшим должностям субъектов Российской Федерации, вменение специалисту ОПП магазина «******» ООО «******» ФИО1 нарушение требований п.п. 1.3 п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», является необоснованным и незаконным.

Сведения о нарушении иных норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые бы вменялись специалисту ОПП магазина «******» ООО «******» ФИО1 в протоколе об административном правонарушении не содержатся. 

Таким образом, при возбуждении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом не были выполнены необходимые и достаточные действия, направленные на установление события административного правонарушения.

Данное обстоятельство установлено судом в ходе рассмотрения дела, в связи с чем оно не может быть устранено путем возвращения протокола об административном правонарушении в орган, направивший его судье.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, поскольку материалами дела не подтвержден факт совершения специалистом ОПП магазина «******» ООО «******» ФИО1 противоправных действий (бездействий), за совершение которых предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1.5, п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.7, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья подпись М.Г. Кошкина