Дело №2а-331/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года г.Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Молодцовой Л.И.,

при секретаре Павловой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВолгоградСтройТранс» к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий по отказу согласования схемы земельного участка и устранении нарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ООО «ВолгоградСтройТранс» (далее - Общество) обратился в Котельниковский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что между Акционерным обществом «Главное управление обустройства войск» (АО «ГУОВ» МО РФ) и ООО «ВолгоградСтройТранс» 14.04.2016 года заключен договор на полный комплекс работ по завершению строительства объекта: «Жилая застройка на 274 квартиры в г.Котельниково Волгоградской области». На основании технических условий, выданных МУП «Водоканал» Котельниковского городского поселения для подключения объекта капитального строительства к системе водоотведения, необходимо запроектировать строительство новой канализационной насосной станции с выносом канализационных сетей согласно схемы прокладки трассы и вариантов расположения КНС, согласованной представителем администрации Котельниковского городского поселения и директором МУП «Водоканал». Для строительства новой КНС и сетей инженерно-технического обеспечения ООО «ВолгоградСтройТранс» обратилось в ГБУ «ВАПБ» для разработки схемы расположения участка и межевого дела земельного участка под строительство КНС и подключения её к существующим сетям канализации. ГБУ «ВОАПБ» изготовлена схема земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, примерно в 52,0 метрах по направлению на северо-восток от многоквартирного жилого 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – 3.1 коммунальное обслуживание, согласно схемы прокладки трассы и вариантов расположения КНС, согласованной представителем администрации Котельниковского городского поселения и директором МУП «Водоканал». В соответствии с п.14 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ в Администрацию Котельниковского городского поселения представителем ООО «ВолгоградСтройТранс» была направлена данная схема расположения земельного участка для утверждения (вх. № от 03.04.2017 года). В ответ Администрация отказала по п.1 ч.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ (исх.№ от 24.04.2017 года) за несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ. Согласно Правил землепользования и застройки Котельниковского городского поселения, утвержденные Советом народных депутатов Котельниковского городского поселения №41/232 от 15.10.2009 года зона Ж-3, Ж-1Б не предусматривает вид разрешенного использования 3.1 – Коммунальное обслуживание. Считает действия ответчика незаконными и нарушающими права Общества, поскольку виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года №540, где указано, что 3.1 Коммунальное обслуживание разрешает размещение: объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических или юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг). Ссылаясь на положения п.3 ст.35 ГрК РФ, указал, что Правила землепользования и застройки Котельниковского городского поселения не соответствуют действующему законодательству, а именно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года №540 с изменениями и дополнениями от 30.09.2015 года, поэтому ссылка ответчика на п.1 ч.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ о несоответствии схемы расположения земельного участка её форме, формату, или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ является незаконной. Просил признать действия администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области об отказе (исх.№ от 24.04.2017 года) в согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> примерно в 52,0 метрах по направлению на северо-восток от многоквартирного жилого 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – 3.1 коммунальное обслуживание, незаконными и возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения и утвердить нормативно-правовым актом Администрации Котельниковского городского поселения схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> примерно в 52,0 метрах по направлению на северо-восток от многоквартирного жилого 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – 3.1 коммунальное обслуживание.

В судебном заседании представитель административного истца Дубровный А.А. исковые требования и доводы, указанные в иске поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласилась, представила суду письменное возражение, указывая, что в соответствии с п.п.1,2 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Ссылаясь на положения п.12 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, указала, что требования к формату и к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, которые отражены в Приказе Минэкономразвития России от 27.11.2014 года №762. Пунктом 4 этого Приказа предусмотрена подготовка схемы расположения земельного участка на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. В соответствии с п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченного на представление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Согласно Федеральному закону от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. В соответствии с п.1 ст.30, п.1 ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц. В том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; и утверждаются представительным органом местного самоуправления. Правила землепользования и застройки Котельниковского городского поселения утверждены решением Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения №41/232 от 15.10.2009 года и действуют по настоящее время. Согласно ПЗЗ Котельниковского городского поселения зона Ж-3, Ж-1Б, в которой истец просит утвердить схему, с видом разрешенного использования 3.1 «Коммунальное обслуживание», такой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусматривается. В данной зоне имеется вид разрешенного использования: - здания, строения, сооружения жилищно-эксплуатационных и аварийно-диспетчерских служб площадью не более 400 кв.м. Считает ссылку истца на п.3 ст.35 ГрК РФ несостоятельной в данном случае, так как она применяется на стадии разработки ПЗЗ и указывает на то, что возможно размещение тех или иных объектов в различных зонах. Полагает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка правомерным и просила в административном исковом заявлении ООО «ВолгоградСтройТранс» отказать в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, представленные в суд документы, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что 14.04.2016 года между Акционерным обществом «Главное управление обустройства войск» (АО «ГУОВ» МО РФ) и ООО «ВолгоградСтройТранс» заключен договор на полный комплекс работ по завершению строительства объекта: «Жилая застройка на 274 квартиры в г.Котельниково Волгоградской области». 

Истцом указано на необходимость строительства новой канализационной станции (КНС) и сетей инженерно-технического обеспечения в рамках указанного проекта.

05.05.2016 года перенос старой КНС для подготовки проекта планировки и межевания земельного участка объекта «Жилая застройка на 274 квартиры в г.Котельниково Волгоградской области» был согласован с директором МУП «Водоканал».

07.06.2016 года МУП «Водоканал» Котельниковского городского поселения выданы технические условия для подключения объекта капитального строительства к системе водоотведения, указано на необходимость запроектировать строительство новой канализационной насосной станции с выносом канализационных сетей согласно схемы прокладки трассы и вариантов расположения КНС.

22.06.2016 года представитель ООО «ВолгоградСтройТранс» ФИО3 обращался к администрации Котельниковского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес> примерно в 50 м по направлению на северо-восток от многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> площадью 1200 кв.м с видом разрешенного использования 3.1 Коммунальное обслуживание.

Постановлением администрации Котельниковского городского поселения № от 06.07.2016 года такая схема на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов была утверждена с видом разрешенного использования 3.1 Коммунальное обслуживание. Этот земельный участок находится в зоне П-2 согласно Правил землепользования и застройки Котельниковского городского поселения.

Из проектной документации «Жилая застройка на 274 квартиры в г.Котельниково Волгоградской области» (том 7 раздел 7) следует, что для размещения КНС выделен земельный участок с кадастровым номером № от 16.06.2016 года, который образован из категории населенных пунктов, в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, примерно в 50 м по направлению на северо-восток от многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> с видом разрешенного использования: 3.1 коммунальное обслуживание.

Той же самой проектной документацией (Том 5.3 раздел 5) предусмотрен вынос канализационного коллектора из зоны строительства жилых домов и демонтаж существующей КНС.

28.12.2016 года Администрацией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области административному истцу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией «Жилая застройка на 274 квартиры в г.Котельниково Волгоградской области».

Между тем, как следует из ответа заместителя прокурора Котельниковского района, проводившего проверку по обращению генерального директора ООО «ВолгоградСтройТранс» от 24.05.2017 года, представителем Общества 26.12.2016 года в администрацию Котельниковского городского поселения направлено письмо с просьбой о согласовании выделения под строительства новой канализационно-насосной станции земельный участок на перекрестке 

<

адрес>, площадью 6320 кв.м.

ГБУ «ВОАПБ» изготовлена схема земельного участка площадью 6320 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, примерно в 52,0 метрах по направлению на северо-восток от многоквартирного жилого 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – 3.1 коммунальное обслуживание, и 07.12.2016 года направлена в Администрацию Котельниковского городского поселения для утверждения.

После длительной переписки сторон, 03.04.2017 года представителем Общества направлено повторное заявление административному ответчику о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, примерно в 52,0 метрах по направлению на северо-восток от многоквартирного жилого 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – 3.1 коммунальное обслуживание.

Письмом Главы Администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 24.04.2017 г. № было отказано в утверждении схемы расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории по п.1 ч.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ за несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, по тем основаниям, что заявленный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Котельниковского городского поселения, утвержденных Советом народных депутатов Котельниковского городского поселения №41/232 от 15.10.2009 года, расположен в территориальной зоне Ж-3 и Ж-1Б, которые не предусматривают вид разрешенного использования 3.1 – Коммунальное обслуживание. 

Проверяя законность и обоснованность такого отказа, судом установлено следующее.

Согласно частям 2 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 4).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи. 

Данной нормой руководствовался административный ответчик при принятии оспариваемого отказа.

В силу п.12 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данные требования отражены в Приказе Минэкономразвития России от 27.11.2014 года №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно пункта 4 названного Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. 

В соответствии с п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченного на представление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. 

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка, является одним из этапов предоставления в собственность или в аренду земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках и имеющих исключительное право на их приобретение.

Согласно Федеральному закону от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В соответствии с п.1 ст.30, п.1 ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; и утверждаются представительным органом местного самоуправления. 

Правила землепользования и застройки Котельниковского городского поселения (ПЗЗ) утверждены решением Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения №41/232 от 15.10.2009 года и действуют по настоящее время. Каких-либо изменений в указанные Правила не вносилось. 

Стороны в судебном заседании не оспаривали, что запрашиваемый административным истцом земельный участок с разрешенным использованием 3.1. – Коммунальное обслуживание, расположен в зоне Ж-3 и в зоне Ж-1Б.

В соответствии с названными Правилами землепользования и застройки Зона Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами) выделена для обеспечения разрешительно-правовых условий и процедур формирования жилых районов, микрорайонов и кварталов путем размещения многоквартирных зданий не выше 5 этажей со спектром услуг обеспечения населения ограниченными предприятиями и коммунальными, некоммерческими учреждениями местного значения.

Зоне Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства) выделена для обеспечения разрешительно-правовых условий и процедур формирования жилых районов, микрорайонов и кварталов из отдельно стоящих и блокированных жилых зданий с минимально разрешенным набором услуг для населения местного значения и возможностью ведения непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей.

Таким образом, согласно ПЗЗ Котельниковского городского поселения в зонах Ж-3, Ж-1Б, в которых истец просит утвердить схему, с видом разрешенного использования 3.1 «Коммунальное обслуживание», такой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусматривается. 

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 названного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства I ГрК РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные, и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

В обоснование искового заявления административный истец ссылается на несоответствие Правил землепользования и застройки Котельниковского городского поселения Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540), считая отказ административного ответчика незаконным.

В статье 7 ЗК РФ закреплен принцип целевого использования земель. Этот принцип подразумевает, в том числе, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540) под «3.1 - Коммунальным обслуживанием» подразумевается размещение: размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг).

Между тем, в силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с пунктом 13 данной статьи по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов решенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, ссылка административного истца на несоответствие Правил землепользования и застройки Котельниковского городского поселения видам разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором, является необоснованной, поскольку административный истец не оспаривал, что в установленном законом порядке, он с заявлением об изменении границ территориальных зон Ж-3 и Ж-1Б не обращался, административный ответчик имеет возможность внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков до 01 января 2020 года.

Довод административного истца о том, что он не может начать строительство новой КНС из-за отказа администрации несостоятелен, материалами дела не подтвержден. Административному истцу предоставлен земельный участок для строительства КНС с видом разрешенного использования 3.1. Коммунальное обслуживание, Постановлением администрации Котельниковского городского поселения № от 06.07.2016 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Строительство КНС в зонах Ж-3 и Ж-1Б не предусмотрено.

Судом отмечено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Административный истец не лишен возможности обращения в установленном законом порядке, в комиссию по землепользованию и застройке с заявлением об изменении границ зон, а также в суд об оспаривании нормативных правовых актов, устанавливающих границы территориальных зон.

Разрешая требования об оспаривании указанного решения администрации Котельниковского городского поселения, суд исходит из того, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка имелись. 

Каких-либо нарушений компетенции и порядка принятия администрацией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области оспариваемого решения, судом не установлено.

Ссылки административного истца на утверждение Правил землепользования и застройки Котельниковского городского поселения ранее принятия Классификатора видов разрешенного использования не влияют на принятое судом решение. Каких-либо изменений в Правила землепользования и застройки Котельниковского городского поселения в связи с принятием Классификатора не вносилось.

Вопреки утверждениям административного истца у администрации отсутствует обязанность утвердить схему расположения земельного участка при наличии предусмотренных законом оснований для отказа в ее утверждении.

Ссылка административного истца на п.3 ст.35 ГрК РФ видится суду также несостоятельной, так как она применяется на стадии разработки ПЗЗ и указывает на возможность размещения тех или иных объектов в различных зонах.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не усматривается. В связи с чем, в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ВолгоградСтройТранс» к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным действия об отказе (№ от 24.04.2017 года) в согласовании схемы земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> примерно в 52,0 метрах по направлению на северо-восток от многоквартирного жилого 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – 3.1 коммунальное обслуживание; возложении обязанности устранить допущенные нарушения и утвердить нормативно правовым актом Администрации Котельниковского городского поселения схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> примерно в 52,0 метрах по направлению на северо-восток от многоквартирного жилого 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - 3.1 коммунальное обслуживание, - оставить без удовлетворения.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2017 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Л.И.Молодцова