Дело № 2-376/2019

УИД:66RS0041-01-2019-000553-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение)

г. Новая Ляля 16 декабря 2019 года

Новолялинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Макаров И.А., с участием помощника прокурора Новолялинского района Свердловской области Ефремовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прядко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Новолялинская районная больница» о признании незаконным бездействия по надлежащей организации проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения граждан и возложении обязанности обеспечить круглосуточное проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянения граждан,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новолялинского района Свердловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Новолялинская районная больница» (далее – ГБУЗ СО «Новолялинская районная больница») о признании незаконным бездействия по надлежащей организации проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения граждан, указав, что в прокуратуру Новолялинского района из МО МВД России «Новолялинский» поступила информация о нарушении ГБУЗ СО «Новолялинская районная больница» законодательства о здравоохранении, профилактике преступлений и правонарушений, в части организации круглосуточного медицинского освидетельствования лиц, в том числе, несовершеннолетних, доставляемых сотрудниками МО МВД России «Новолялинский» для установления опьянения. Согласно лицензии № ЛО-66-01-006159 от 24 сентября 2019 года (ранее на основании лицензии № ЛО-66-01-004990 от 28.09.2017) на осуществление медицинской деятельности при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз ГБУЗ СО «Новолялинская районная больница» организуются и выполняются, в том числе, работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Согласно представленной МО МВД России «Новолялинский» информации, в 2018 году ГБУЗ СО «Новолялинская районная больница» отказано в проведении медицинского освидетельствования трех несовершеннолетних, доставленных в МО МВД России «Новолялинский» с признаками опьянения. Отсутствие документов, подтверждающих состояние опьянения, позволило указанным лицам избежать установленной законом административной ответственности. За истекший период 2019 года зафиксированы факты отказов в проведении медицинского освидетельствования трех несовершеннолетних. 

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера.

Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения утвержден Приказом Минздрава России от 18 декабря 2015 года № 933н.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка медицинское освидетельствование проводится в организациях (или их обособленных структурных подразделениях), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Основаниями для отказа в проведении медицинского освидетельствования, согласно п. 2.4. Стандарта качества государственной услуги «Медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)», оказываемой государственными учреждениями Свердловской области в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 07 июня 2017 года № 979-п, являются:

- отсутствие протокола о направлении лица на медицинское освидетельствование.

- отказ освидетельствуемого от проведения медицинского освидетельствования.

- фальсификация выдоха.

- фальсификация пробы биологического объекта.

- исключение государственной услуги из ведомственного перечня государственных услуг, случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами, влекущие за собой невозможность оказания государственной услуги, не устранимую в краткосрочной перспективе.

Иных оснований для отказа в проведении медицинского освидетельствования действующим законодательством не предусмотрено.

Необходимость проведения медицинского освидетельствования в отношении доставляемых лиц существует круглосуточно. На территории Новолялинского городского округа иных медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг, нет. В связи с тем, что в настоящее время ГБУЗ СО «Новолялинская районная больница» не обеспечено круглосуточное, в т.ч. в выходные и праздничные дни, освидетельствование лиц, доставляемых сотрудниками внутренних дел, нарушаются требования действующего законодательства на установление юридически значимых обстоятельств, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Просил суд:

- признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Новолялинская районная больница» по надлежащей организации проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения граждан и обязать ГБУЗ СО «Новолялинская районная больница» обеспечить круглосуточное, в том числе в выходные и праздничные дни, проведение медицинского освидетельствования лиц, доставляемых сотрудниками полиции для установления состояния опьянения.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Новолялинского района Ефремова Е.В. поддержала исковые требования и привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ГБУЗ СО «Новолялинская районная больница» в судебное заседание не явился. Представитель ответчика ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно представленной МО МВД России «Новолялинский» информации, в 2018 году ГБУЗ СО «Новолялинская районная больница» отказано в проведении медицинского освидетельствования трех несовершеннолетних, доставленных в МО МВД России «Новолялинский» с признаками опьянения. Отсутствие документов, подтверждающих состояние опьянения, позволило указанным лицам избежать установленной законом административной ответственности. 

За истекший период 2019 года зафиксированы факты отказов в проведении медицинского освидетельствования трех несовершеннолетних. 

Так, 29 сентября 2019 года, в 20:35, сотрудниками полиции в дежурную часть доставлен несовершеннолетний ФИО2 с признаками опьянения. В целях подтверждения опьянения и определения его вида необходимо проведение медицинского освидетельствования. В связи с отказом заведующего поликлиникой ГБУЗ СО «Новолялинская районная больница» в проведении медицинского освидетельствования (по причине невозможности прохода к лаборатории, который заставлен оборудованием), сотрудники полиции вынуждены были доставить несовершеннолетнего в г. Верхотурье, где он и был освидетельствован только в 22:40 (л.д.9-11).

Согласно лицензии № ЛО-66-01-006159 от 24 сентября 2019 года (ранее на основании лицензии № ЛО-66-01-004990 от 28 сентября 2017 года) на осуществление медицинской деятельности при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз ГБУЗ СО «Новолялинская районная больница» организуются и выполняются, в том числе, работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) .

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» сотрудники полиции имеют право направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. 

Согласно ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Согласно ст. 27.12.1 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указанных лиц производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1 и 8 Правил направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, совершивших административные правонарушения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 года № 37, для проведения медицинского освидетельствования лиц, совершивших административные правонарушения, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, должностные лица направляют их в медицинские организации, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Согласно ст. 65 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения утвержден Приказом Минздрава России от 18 декабря 2015 года № 933н.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка медицинское освидетельствование проводится в организациях (или их обособленных структурных подразделениях), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Основаниями для отказа в проведении медицинского освидетельствования, согласно п. 2.4. Стандарта качества государственной услуги «Медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)», оказываемой государственными учреждениями Свердловской области в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 07 июня 2017 года № 979-п, являются:

- отсутствие протокола о направлении лица на медицинское освидетельствование.

- отказ освидетельствуемого от проведения медицинского освидетельствования.

- фальсификация выдоха.

- фальсификация пробы биологического объекта.

- исключение государственной услуги из ведомственного перечня государственных услуг, случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами, влекущие за собой невозможность оказания государственной услуги, не устранимую в краткосрочной перспективе.

Иных оснований для отказа в проведении медицинского освидетельствования действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Необходимость проведения медицинского освидетельствования в отношении доставляемых лиц существует круглосуточно. 

На территории Новолялинского городского округа иных медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг, нет. 

Таким образом, в связи с тем, что в настоящее время ГБУЗ СО «Новолялинская районная больница» не обеспечено круглосуточное, в т.ч. в выходные и праздничные дни, освидетельствование лиц, доставляемых сотрудниками внутренних дел, нарушаются требования действующего законодательства на установление юридически значимых обстоятельств, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Новолялинского района подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Новолялинская районная больница» о признании незаконным бездействия по надлежащей организации проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения граждан и возложении обязанности обеспечить круглосуточное проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянения граждан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Новолялинская районная больница» по надлежащей организации проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения граждан.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Новолялинская районная больница» обеспечить круглосуточное, в том числе в выходные и праздничные дни, проведение медицинского освидетельствования лиц, доставляемых сотрудниками полиции для установления состояния опьянения.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы или представления через Новолялинский районный суд Свердловской области.

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2019 года. 

Судья: Макаров И.А.