Дело № 12-64/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Любинский 28 ноября 2018 года

Судья Любинского районного суда Омской области Акулова О.В., 

при секретаре судебного заседания Кора О.А.,

с участием законного представителя БДОУ «Любинский детский сад №» Представитель №1, представителя Представитель №2,

представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель №3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Любинского муниципального района Омской области «Любинский детский сад №», на постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ «Любинский детский сад №» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель БДОУ «Любинский детский сад №» Представитель №1 обратилась в Любинский районный суд Омской области с жалобой, в которой просила отменить его. В обоснование доводов жалобы указала, что учреждение собственных средств не имеет, предпринимательскую деятельность не осуществляет. Единственным источником финансирования являются денежные средства, выделяемые учредителем. Выделяемых средств недостаточно для исполнения всех требований санитарного законодательства. От своих обязанностей по выполнению требований санитарных правил юридическое лицо злостно не уклоняется.

В судебном заседании законный представитель БДОУ «Любинский детский сад №» Представитель №1, представитель по доверенности Представитель №2 поддержали доводы, изложенные в жалобе. Пояснили, что у администрации учреждения нет финансовых возможностей для устранения всех нарушений. Устранение большей части нарушений санитарных правил требует значительных финансовых вложений. Часть выявленных недостатков была устранена ими своими силами. В настоящее время не имеется финансовой возможности для устранения всех нарушений. Полагали, что в связи с недостаточным финансированием вины юридического лица в совершении рассматриваемого правонарушения не имеется. В дополнение, по каждому нарушению Представитель №1 пояснила, что на территории сада имеется три веранды, ранее их было четыре, но во время урагана одну из веранд сильно накренило и она стала угрожать жизни и здоровью воспитанников, в связи с чем ее разобрали. Однако на соседней площадки для прогулки имеется большая веранда, помимо этого дети в одно время не гуляют. Для того, чтобы эту построить новую веранду необходимо около 

<

данные изъяты> тыс. рублей. Специальные москитные сетки на окнах отсутствуют, поскольку по муниципальному контракту на установку пластиковых окон они не были предусмотрены. Однако в летний период они затягивают окна марлей. До ДД.ММ.ГГГГ года детский сад располагался в отдельном здании, которое находилось в аварийном состоянии. Предполагалось строительство нового, но в ДД.ММ.ГГГГ году построили здание школы и решили разместить в нем также и детский сад. В результате у третьей группы, по набору помещений не хватило места для буфета и в столовой школы определили место для питания детей детского сада. Для чего отгородили место, установили отдельную мебель. На кухне отвели также отдельный инвентарь и оборудование, выделили отдельного повара. Режим питания школьников и воспитанников детского сада не совпадают. Для прохода имеется теплый переход. В СанПиН требований к ополаскиванию посуды в специальных сетках не закреплено. Поэтому полагает, что данное требование необоснованно. Поскольку помещения, в которых располагается детский сад обустраивались как школьные классы, соответственно в спальных комнатах нет возможности расставить мебель так, чтобы у детей имелся доступ к своей кровати со всех сторон. Из представленных фотографий видно, что имеются проходы к кроватям. Верхняя одежда сушится на шкафчиках, обувь около батарей. Установить специальные стеллажи или сушильные шкафы возможности нет, из-за отсутствия места для их установки. Нестандартная мебель в помещении лаборатории действительно использовалась, однако данное помещение не является постоянным местом пребывания детей. Каждая группа занимается в нем 2-3 раза в неделю по 20-25 минут по 6 человек. Для чего разработано расписание. Данное помещение используется для проведения занятий по инновационной программе, которая пока применяется только в их детском саду и рассматривается как познавательная экспериментальная лаборатория. Нарушения, указанные в части организации питания, не могут быть предъявлены к детскому саду, поскольку помещения находятся в ведении школы и вносить в них изменения она, как руководитель детского сада, не имеет полномочий. 

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель №3 с жалобой не согласилась, предоставила письменный отзыв на жалобу, в котором поясняет, что каждая проверка является тематической, соответственно проверяются запланированные мероприятия. Часть выявленных нарушений в ходе настоящей проверки не требует значительных материальных затрат. В связи с чем, просит оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении БДОУ «Любинский детский сад №» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. 

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в отношении МБОУ «Любинская СОШ №» проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

В качестве нарушений указаны следующие: отсутствует теневой навес на игровой площадке для подготовительной группы; отсутствуют москитные сетки на окнах; питание детей старшей группы организуется в столовой МБОУ «Любинская СОШ №»; не установлены сетки для ополаскивания столовой посуды на моечных ваннах в буфетных групп; расстановка кроватей в спальных помещениях не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами; в приемных групповых отсутствуют условия для просушивания верхней одежды и обуви (в не рабочем состоянии сушильные шкафы) в ясельной группе, во 2 младшей средней группе; используется нестандартная мебель в помещении лаборатории старшей группы; на пищеблоке, в моечной, в мясо-рыбном, овощном цехах технологическое оборудование (моечные ванны) не оборудованы вытяжными системами вентиляции; пищеблок не оборудован необходимым моечным оборудованием: отсутствуют в должном количестве моечные ванны в мясо-рыбном и овощном цехе; в помещении буфета для мытья столовой посуды установлены ванны недостаточного объема: используются умывальные раковины.

Данные факты являются нарушением п.п. 3.10, 4.32, 4.13, 13.14, 6.1, 6.13, 13.4 СанПИН 2.4.1.3049-13, п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Суд соглашается с доводами представителей учреждения и полагает, что нарушения в части отсутствие москитных сеток, сеток для ополаскивания посуды, использования нестандартной мебели в помещении лаборатории, являются необоснованными. Поскольку, при размещении заказа на приобретение и установку пластиковых окон, затраты на приобретение москитных сеток не были предусмотрены учредителем. В летний период в детском саду окна засетчиваются марлей, что не противоречит требованиям санитарных правил. Помещение лаборатории не является местом постоянного пребывания детей, соответственно к нему не могут предъявляться общие нормы санитарного законодательства. Суд также не может согласиться с нарушениями по организации питания детей, расстановки кроватей, отсутствия условий для просушивания одежды и обуви. Детский сад располагается в здании школы с ДД.ММ.ГГГГ года. Для его размещения был предусмотрен определенный набор помещений, исходя из которого, были предусмотрены возможности для размещения воспитанников детского сада. У руководителя учреждения отсутствуют полномочия по переустройству данного здания, а также по распоряжению помещениями пищеблока и столовой школы. Данные помещения не находятся в ее ведении. 

Устранение нарушения по установки дополнительного теневого завеса на площадке для прогулок детей требует значительных материальных затрат, которыми учреждение не обладает.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как указано выше, в силу п. 1.2 Устава БДОУ «Любинский детский сад №» учредителем учреждения является муниципальное образование Любинский муниципальный район Омской области в лице Управления образования Любинского муниципального района Омской области.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества – Любинский муниципальный район в лице Учредителя (п.1.8). 

Директор БДОУ «Любинский детский сад №» обращался к начальнику Управления образования с ходатайствами о выделении денежных средств для приведения в соответствия помещений, оборудования, на которые был дан ответ о невозможности выделения денежных средств, ввиду недостаточного финансирования. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАПРФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъекта РФ установлена юридическая ответственность.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из материалов дела следует, что, несмотря на доводы представителя юридического лица о том, что образовательное учреждение не имеет средств для выполнения требований СанПин, должностное лицо, привлекающее юридическое лицо к административной ответственности, не истребовало сведения от учредителя о том, выделялись ли данному юридическому лицу средства для этого, имелась ли реальная возможность для устранения выявленных нарушений. Судом установлено, что юридическое лицо не имеет отдельного бюджета, финансируется учредителем, предпринимательскую деятельность не осуществляет. По заявкам представителя юридического лица Управлением образования не были выделены денежные средства для устранения нарушений санитарных норм и правил.

Принимая во внимание, что нарушения требований СанПин администрацией БДОУ «Любинский детский сад №» были допущены по причине недостаточного финансирования учреждения, суд находит доводы жалобы обоснованными и приходит к выводу об отсутствии в действиях БДОУ «Любинский детский сад №» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица БДОУ «Любинский детский сад №» удовлетворить. 

Постановление Главного государственного санитарного врача в Любинском Марьяновском, Шербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица БДОУ «Любинский детский сад №» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья О.В. Акулова