Дело № 2-376/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе: 

председательствующего судьи С.Ю. Царева,

при секретаре Барсуковой М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к АМО «Камызяский район», АМО «Николо-Комаровский сельсовет», прокуратуре Камызякского района Астраханской области об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к АМО «Камызякский район» о признании права ветерана боевых действий на предоставлении жилого помещения, в обоснование которого указал, что он является ветераном боевых действий. На основании Жилищного кодекса РФ, п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», а также Закона Астраханской области от 10.10.2006 № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» имеет право на обеспечение его жилым помещением. Однако до настоящего времени он жильем не обеспечен, субсидию на приобретение жилья не получал. Жить ему негде, жилья в собственности он не имеет, прописан у родственников, отношения с которыми накалены. В связи с чем, не имеет возможности представить недостающие документы, необходимые для постановки на очередь. Он состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по муниципальному образованию «Николо-Комаровский сельсовет» с 04.08.2016 на основании постановления администрации МО «Камызякский район» №840, по состоянию на 16.02.2018 его номер очередности - 9. Он как ветеран боевых действий, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Считает, что действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление меры социальной поддержки ветеранам боевых действий от даты их постановки на квартирный учет и порядкового номера в областном списке лиц, претендующих на данную льготу. Однако, с 2016 года, до настоящего времени органами исполнительной власти он не обеспечен жильем по независящим от него обстоятельствам, в связи, с чем нарушены его социальные права. Истец обращается в администрацию, с заявлениями и просьбами о выдачи объекта недвижимости, комнаты, квартиры, либо предоставление субсидии, однако все безуспешно. Считает, что необоснованное не предоставление ему жилого помещения, препятствует реализации основных принципов жилищного законодательства и законодательства о социальной поддержке военнослужащих. В связи с чем, истец просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представители АМО «Камызякский район», АМО «Николо-Комаровский сельсовет», прокуратуры Камызякского района Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители АМО «Камызякский район» и АМО «Николо-Комаровский сельсовет» в ходатайстве просили дело рассмотреть в их отсутствии.

Ранее в судебном заседании представитель АМО «Камызякский район» просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку согласно ст. 16 ФЗ «О ветеранах» обеспечение жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется за счет средств федерального бюджета, вставших на учет после 01.01.2005 - в соответствии законодательства Российской Федерации. ФИО1 встал на учет в качестве нуждающегося в 2016г. потому жильем должен обеспечиваться по общим нормам Жилищного кодекса РФ, к льготным категориях граждан, которым жилые помещения предоставляются вне очереди, истец не относится. В возражениях на исковое заявление указано, что ФИО1 состоял на очереди как «Участник боевых действий в Чечне». Постановлением АМО «Николо-Комаровский сельсовет» № 150 от 29.12.2010 снят с учета в связи с представлением ему в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, исследовав материалы дела и выслушав истца и его представителя, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и никем не оспаривалось, что истец в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" является ветераном боевых действий.

Согласно удостоверению ФИО1, выданному Военным комиссариатом Астраханской области от 02.04.2010 серии БК N 0406422, следует, что он имеет право на льготы, установленные в п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п. п. 1, 2 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах"). Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, в силу того же подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации.

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу РФ приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях как предусмотрено ст. 49 ЖК РФ.

В ст. 51 ЖК РФ определены критерии нуждаемости граждан в жилых помещениях. На основании п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Из материалов дела и учетного дела в отношении ФИО1 следует, что постановлением администрации МО "Камызякский район" N 840 от 04.08.2016 ФИО1 с составом семьи 1 человек принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. 

По состоянию на 16.02.2018 года номер очереди истца- 9 (письмо заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области).

Действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, потому те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 16.07.2015 N 1707-О, от 04.02.2014 N 236-О) введение федеральным законодателем такого условия возникновения у ветеранов боевых действий права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, не может считаться нарушением конституционных прав и свобод, поскольку по своей правовой природе первоочередное бесплатное предоставление указанной категории граждан жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов являлось входящей в систему мер социальной защиты льготой, направленной на приоритетное удовлетворение их потребности в жилье. Право на такого рода жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Кроме этого, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 N 236-О указано, что ветераны боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года, то в силу того же подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.

Судом установлено, что истец был принят на учет после 1 января 2005 г. (2016г.), в связи с чем обеспечение жильем происходит в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации к таким гражданам отнесены малоимущие граждане и иные, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Анализ приведенных норм права позволяет прийти к выводу, что жилищным законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с наличием у них статуса ветерана боевых действий.

Доводы истца о наличии у него статуса «ветерана боевых действий», как на основание возникновения безусловного права на получение жилого помещения, суд признает несостоятельной, поскольку в силу прямого указания пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В материалы дела представлено постановление АМО «Николо-Комаровский сельсовет» № 209 от 31.12.2009 о постановке на очередность ФИО1 для получения жилья по категории «Участник боевых действий в Чечне».

Постановлением АМО «Николо-Комаровский сельсовет» № 150 от 29.12.2010 ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с предоставлением земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, предоставленный ему земельный участок он продал, денежные средства от его продажи потратил на бытовые нужды. 

Кроме того, судом принимается во внимание, что ФИО1 обращался в суд с исковым заявлением к АМО «Камызякский район» об обязании предоставить во внеочередном порядке субсидию на приобретение жилья, в обоснование заявленных требований он указывал, что являясь ветераном боевых действий, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения.

Вступившим в законную силу решением Камызякского районного суда от 24.11.2017 ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Указанное решение суда вынесено по аналогичным основаниям. 

Возложение обязанности на ответчика предоставить истцу во внеочередном порядке жилое помещение, приведет к нарушению прав граждан, так же как и ФИО1 имеющих право на меры социальной поддержки и стоящих в одном сводном списке с ним на получение жилья. 

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований истца следует отказать.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к АМО «Камызяский район», АМО «Николо-Комаровский сельсовет», прокуратуре Камызякского района Астраханской области об обязании предоставить жилое помещение - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2018 года.

Решение постановлено судьей в совещательной комнате на компьютере.

Судья С.Ю. Царев