3а-655/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Гайсине Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что решением Октябрьского районного суда г. Орска от 15 июня 2023 года по административному делу № удовлетворены его исковые требования, на Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Орска возложена обязанность в срок до 1 октября 2023 г. устранить разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара по пр. Ленина, 134 в г. Орске (на пешеходе к пешеходному переходу через ул. Волкова). Указанное решение суда вступило в законную силу 1 августа 2023 года, до настоящего времени не исполнено.

В целях принудительного исполнения указанного судебного решения выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению в отдел судебных приставов Октябрьского районного суда г. Орска ГУ ФССП по Оренбургской области. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, 27 июня 2025 года судебным приставом исполнителем установлен факт неисполнения должником решения суда, должнику установлен новый срок исполнения до 26 сентября 2025 года.

Несмотря на принятие указанных мер, более 22 месяцев решение суда не исполняется, в связи с чем, полагает, что имеет право на присуждение денежной компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта. 

Административный истец просит взыскать с Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 15 января 2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Муниципальное учреждение «Финансовое управление администрации г. Орска», администрация г. Орска Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц – Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, Специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков МУ «Финансовое управление администрации города Орска», администрации города Орска, Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Орска, заинтересованного лица Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В письменном отзыве на исковое заявление Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Орска также просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что является муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального бюджета, собственных средств не имеет. Решение суда не было исполнено в связи с отсутствием финансирования на указанные цели на период 2023 года. Кроме того, исполнению решения препятствовали погодные условия, в связи с чем, 21 октября 2024 года исходя из наличия выделенных средств из городского бюджета и технологических возможностей, в рамках которого были осуществлены работы по устранению разрушений асфальтобетонного покрытия тротуара по пр. Ленина, 134 в г. Орске на подходе к пешеходному переходу через ул. Волкова в виде фрезерования выступающих элементов и очистке от загрязнений бордюрных оснований элементов тротуара и отсыпка асфальтовым срезом с последующим уплотнением этого слоя.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как установлено частями 1 - 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ).

Возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года, пункт 48).

В силу требований частей 1, 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пунктах 40, 46, 48, 55, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ, пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). В случае если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11).

Как следует из материалов административного дела № 2а-123/2023 решением Октябрьского районного суда г. Орска от 15 июня 2023 года признано незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части неприведения асфальтобетонного покрытия тротуара по пр. Ленина, 134 г. Орска в г. Орске (на подходе к пешеходному переходу через ул. Волкова) в надлежащее состояние. На Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Орска возложена обязанность в срок до 1 октября 2023 г. устранить разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара по пр. Ленина, 134 в г. Орске (на пешеходе к пешеходному переходу через ул. Волкова).

Указанное решение суда вступило в законную силу 1 августа 2023 года. 

9 августа 2023 года Октябрьским районным судом г. Орска выдан исполнительный лист серии ФС №.

28 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Орска ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Орска в срок до 1 октября 2023 г. устранить разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара по пр. Ленина, 134 в г. Орске (на пешеходе к пешеходному переходу через ул. Волкова).

Постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя ОСП Октябрьского района г. Орска от 12 октября 2023 года с УЖКХ администрации г. Орска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Октябрьского района г. Орска ГУФССП России по Оренбургской области от 1 декабря 2023 года УЖКДХТ администрации г. Орска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя от 4 декабря 2023 года УЖКДХТ администрации г. Орска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 декабря 2023 года.

Постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя от 2 февраля 2024 года исполнительное производство №-ИП передано в ОСП ЦА ФССП.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 12 апреля 2024 года УЖКДХТ администрации г. Орска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 мая 2024 года.

29 августа 2024 года судебным приставом СОСП по Оренбургской области поручено судебном приставу ОСП Октябрьского района г. Орска совершить выход с представителем УЖКДХТ администрации г. Орска по адресу указанному в исполнительном документе с целью проверки факта исполнения решения суда; составить акт совершения исполнительных действий с участием должника и взыскателя, произвести фотофиксацию; отобрать объяснение у должника о причинах не исполнения, а также о сроках исполнения решения суда.

14 августа 2024 года ведущим судебным приставом – исполнителем ОСП Октябрьского района г. Орска составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому УЖКДХТ администрации г. Орска не устранило разрушения асфальтового покрытия тротуара по пр. Ленина, 134 в г. Орске (на подходе к пешеходному переходу через ул. Волкова).

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 11 ноября 2024 года УЖКДХТ администрации г. Орска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13 декабря 2024 года.

4 декабря 2024 года ведущим судебным приставом – исполнителем ОСП Октябрьского района г. Орска составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому УЖКДХТ администрации г. Орска не устранило разрушения асфальтобетонного покрытия тротуара по пр. Ленина, 134 в г. Орске на подходе к пешеходному переходу через ул. Волкова.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 22 января 2025 года УЖКДХТ администрации г. Орска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

2 апреля 2025 года ведущим судебным приставом – исполнителем ОСП Октябрьского района г. Орска составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому УЖКДХТ администрации г. Орска не устранило разрушения асфальтобетонного покрытия тротуара по пр. Ленина, 134 в г. Орске на подходе к пешеходному переходу через ул. Волкова.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 27 июня 2025 года УЖКДХТ администрации г. Орска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26 сентября 2025 г.

На момент рассмотрения дела в суде доказательств исполнения решения Октябрьского районного суда г. Орска от 15 июня 2023 года не представлено.

В силу положений статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими, что предусмотрено частью 8 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку исполнительное производство возбуждено 28 августа 2023 года, то период неисполнения судебного акта на дату рассмотрения настоящего дела составляет 1 год 11 месяцев 13 дней, исчисляемый с даты возбуждения исполнительного производства.

Решением Орского городского совета депутатов от 08 июля 2015 года №62-1014 утверждено Положение «О финансовом управлении администрации г.Орска», в соответствии с которым Муниципальное учреждение «Финансовое управление администрации г. Орска» наделено правами юридического лица и является финансовым органом г. Орска, имеет лицевой счет, самостоятельный баланс, организует исполнение бюджета г. Орска.

На основании изложенного, принимая во внимание, что должником по исполнительному производству является УЖКДХТ администрации г. Орска, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена административному истцу за счет средств бюджета муниципального образования г. Орск.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Кроме того, суд исходит из того, что соблюдение предусмотренных законом требований разумности и справедливости должно обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата денежной компенсации в связи с длительным неисполнением решения суда не должна нарушать права других категорий граждан, поскольку казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан.

При таких обстоятельствах, с учётом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости суд считает необходимым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично с учетом периода неисполнения решения суда и мер, принимаемых УЖКДХТ администрации г. Орска для исполнения требований исполнительного документа, взыскать с муниципального образования город Орск в лице Муниципального учреждения «Финансовое управление администрации г. Орск» за счет бюджета муниципального образования город Орск компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации в остальной части следует отказать.

В силу положений части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в части присужденной компенсации решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «город Орск Оренбургской области» в лице Муниципального учреждения «Финансовое управление администрации города Орска» за счет бюджета муниципального образования город Орск в пользу ФИО1 денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

Мотивированное решение составлено 22 августа 2025 года.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина