Дело №2а-636/2019

03RS0040-01-2019-000702-17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г.Дюртюли РБ

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Крамаренко Е.Г.,

при секретаре Гареевой Р.Ф.,

с участием представителя административного истца помощника Дюртюлинского межрайонного прокурора Абакарова Э.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованных лиц ФИО2., ФИО2., ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ о признании незаконным бездействия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности сформировать перечень земельных участков,

у с т а н о в и л :

Дюртюлинский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ о признании незаконным бездействия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности сформировать перечень земельных участков. Иск мотивирован тем, что на прокурорской проверкой установлено, что в администрации МР Дюртюлинский район по состоянию на 14.06.2019 состоит 589 граждан для однократного и бесплатного предоставления земельного участка. За 2018 год и истекший период 2019 года земельными участками обеспечено только 310 граждан. Вместе с тем, органом местного самоуправления в целях исполнения обязанности по предоставлению земельных участков земельные участки в надлежащем количестве не сформированы, что не позволяет обеспечить участками граждан, имеющих указанное право. Соответственно, сформированные земельные участки должны отвечать всем требованиям нормативных актов, и в отношении них должны быть определены технические условия к сетям инженерно-технического обеспечения. Исходя из изложенного, учитывая количество граждан, которыеадминистрацией МР Дюртюлинский район приняты на учет в целях получения мер такой социальной поддержки, однако в течение длительного периода времени не обеспечены земельными участками, отсутствие на территории муниципального образования сформированных (образованных) и поставленных на кадастровый учет земельных участков создает угрозу нарушения прав лиц, состоящих на учете, предусмотренных Земельным кодексом РФ и Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан». На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан сформировать перечень земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительствагражданам, имеющим такое право, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец – прокурор Абакаров Э.А., в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ ФИО1, административные исковые требования не признала, пояснила, что в настоящее время в администрации муниципального района для дальнейшего распределения в 2019 году имеется 318 сформированных земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность гражданам, состоящим на учете, данное обстоятельство указывает на отсутствие бездействия со стороны администрации. Кроме того Порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков, определен законодательством субъекта РФ и не ограничен сроками совершения указанных действий. Требования прокурора фактически направлены на установление срока выполнения указанных действий, что не предусмотрено законами.

Заинтересованные лица ФИО2 ФИО2., ФИО3, просили исковые требования удовлетворить, пояснили, что состоят на учете в качестве нуждающихся с 2013-2014 года, однако никаких продвижений нет.

Представитель заинтересованного лица Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Дюртюлинскому району, в суде не присутствовал, извещен надлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями:

лицо, обратившееся в суд, обязано доказать факт нарушения его прав оспариваемым действием (бездействием) и соблюдение срока обращения в суд; 

орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) обязаны доказать соблюдение требований нормативных правовых актов полномочия соответствующего органа, организации, лица, наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из объяснений участников процесса и представленных материалов по делу установлены следующие обстоятельства.

Прокурорской проверкой установлено, что в администрации МР Дюртюлинский район по состоянию на 14.06.2019 состоит 589 граждан для однократного и бесплатного предоставления земельного участка, их них 

- по категории «граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» - 159; 

- по категории «молодая семья, возраст супругов которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющих одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающихся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющихся собственниками жилых помещений» - 156;

- по категории «граждане, имеющие ребенка-инвалида и нуждающихся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством» - 34; 

- по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством» - 240. 

В течение 2018 года и за истекший период 2019 года земельными участками было обеспечено всего 310 граждан по всем категориям граждан, из них: 

- по категории «граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» - 69; 

- по категории «молодая семья, возраст супругов которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющих одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающихся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющихся собственниками жилых помещений» - 80;

- по категории «граждане, имеющие ребенка-инвалида и нуждающихся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством» -35; 

- по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством» - 116; 

- по категории «работники организаций бюджетной сферы, не состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющихся собственниками жилых помещений, работающих по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет» - 10.

Согласно информации, предоставленной администрацией МР 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и №, и подтвержденной представителем ответчика в судебном заседании, в настоящее время для дальнейшего распределения в 2019 году льготным категориям граждан имеется всего 318 сформированных земельных участков.

Согласно пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законамисубъектов Российской Федерации. 

В развитие указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации в Республике Башкортостан принят Закон от 05.01.2004 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», определяющий, в частности, условия и порядок однократного бесплатного предоставления земельных участков и круг лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки.

В соответствии со ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;

3) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

4) гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также настоящей статьей, в собственность бесплатно осуществляется однократно. 

Бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган).

Органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, предоставление осуществляется из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных частью 9 настоящей статьи.

Решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке.

Пунктом 8 ст. 10.1 Закона РБ от 05.01.2004 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» предусмотрено, что уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления формирует перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона. Перечень земельных участковдолжен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровый номер каждого земельного участка. 

Согласно ст. 10.2 указанного закона, количество земельных участков из числа включенных в перечень земельных участков, предоставляемых каждой категории граждан, состоящих на учете, определяется земельной комиссией. При этом каждой категории граждан предоставляется не менее 10 процентов земельных участков от общего числа земельных участков, включенных в перечень земельных участков, за исключением случаев отсутствия граждан, состоящих в очереди по какой-либо категории. Земельная комиссия в течение 10рабочих дней с даты публикации перечня земельных участков принимает решение о предварительном распределении указанных в части 8 статьи 10.1 настоящего Закона земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, лицам, состоящим на учете, в порядке очередности. С учетом решения земельной комиссии, принятого в соответствии с частью 3 настоящей статьи, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней направляет лицам, состоящим на учете, извещение с предложением о предоставлении конкретного земельногоучастка в собственность бесплатно из перечня земельных участков. Предоставление гражданам земельных участков бесплатно осуществляется в населенном пункте в соответствии с градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий). 

Таким образом, из системного анализа приведенных правовых норм следует, что орган местного самоуправления обязан в возможно короткие сроки сформировать перечень и поставить на кадастровый учет земельные участки, предназначенные для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на данную меру социальной поддержки. 

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). 

Как неоднократно отмечал в своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Исходя из изложенного, учитывая количество граждан, которые администрацией муниципального района Дюртюлинский район РБ приняты на учет в целях получения мер такой социальной поддержки, однако в течение длительного периода времени не обеспечены земельными участками, отсутствие на территории муниципального образования сформированных (образованных) и поставленных на кадастровый учет земельных участков создает угрозу нарушения прав лиц, состоящих на учете, предусмотренных Земельным кодексом РФ и Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»

Таким образом, обязанность органа муниципального управления сформировать перечень и поставить на кадастровый учет земельные участки, предназначенные для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на данную меру социальной поддержки, не может реализоваться произвольно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

административное исковое заявления Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ о признании незаконным бездействия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности сформировать перечень земельных участков, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан сформировать перечень земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим такое право, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме составлено 13.08.2019 г.

Судья Е.Г. Крамаренко