Дело № 12-15/2023, 12-17/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 сентября 2023 года г. Медногорск 

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Удотов С.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Возной М.И., 

с участием:

представителей ООО «Медногорский медно-серный комбинат» (юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) – Крутько Н.Д., Чекашкиной А.Ю., Кудряшова А.В., Варавина М.А., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство жалобы генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» ФИО1 

на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Медногорска от **.**.**** по делу № 05-0229/47/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно–серный комбинат»,

постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Медногорска от **.**.**** по делу № 05-0230/47/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно–серный комбинат», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Медногорска Оренбургской области от **.**.**** по делу № 5-229/47/2023 ООО «Медногорский медно-серный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В частности, мировой судья признал доказанным, что вопреки требованиям законодательства, а именно ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 2 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. 16.2, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31 июля 2020 года № 578/365, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 3.1.2, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, ООО «ММСК» 

не обеспечило доведение сигналов оповещения и экстренной информации локальной системы оповещения в установленное время до руководящего состава гражданской обороны и персонала,

не оборудовало складские помещения (убежище, эксплуатируемое в качестве укрытия инв. * по адресу: ..., отдельно стоящее на 450 человек) для хранения сгораемых материалов автоматической системой пожаротушения,

в режиме повседневной деятельности не выполнило комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО (убежище, эксплуатируемое в качестве укрытия инв. * по адресу: ..., отдельно стоящее на 150 человек), в результате чего несущие конструкции и перекрытия разрушены, помещение засыпано землей;

в режиме повседневной деятельности не выполнило комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО (убежище, эксплуатируемое в качестве укрытия инв. * по адресу: ..., в горных выработках Блявинского рудника, на 2 300 человек), в результате чего несущие конструкции и перекрытия разрушены, помещение засыпано землей.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Медногорска Оренбургской области от **.**.**** по делу № 5-230/47/2023 ООО «Медногорский медно-серный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Мировой судья признал доказанным, что в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 2 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, п. 7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 309, пп. 16.1 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ноября 2000 года № 841, ООО «ММСК» по состоянию на 19.06.2023 г. не создало учебную материально – техническую базу для подготовки контролируемого лица в области гражданской обороны.

В жалобах на указанные постановления генеральный директор ООО «ММСК» указывает, что нарушений требований законодательства о гражданской обороне, предприятием не допущено. Считает, что мировой судья рассмотрел материалы дела неполно, односторонне, с обвинительным уклоном, без анализа документов и доводов юрлица, в результате чего были сделаны выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. 

В связи с тем, что факты, установленные мировым судьей при вынесении им указанных постановлений, вытекают из результатов одной выездной плановой проверки, оформленной одним актом проверки от **.**.****, учитывая доводы жалоб ООО «ММСК», судья соединил рассмотрение данных двух дел в одно производство для их рассмотрения в одном судебном заседании. 

В судебном заседании защитники ООО «ММСК» Крутько Н.Д., Чекашкина А.Ю., Кудряшов А.В., Варавин М.А. доводы жалоб поддержали, настаивали на их удовлетворении. 

В отношении привлечения к ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ пояснили, что 

доведение сигналов оповещения и экстренной информации имеющейся системы оповещения до руководящего состава гражданской обороны и персонала не обеспечено, 

так как локальная система оповещения, которая была создана еще до 2019 года, используется на предприятии, но только как объектовое средство оповещения работников ООО «ММСК» для собственных нужд. Как локальная она не используется, поскольку ООО «ММСК» не является предприятием, аварии в цехах которого могут причинить вред жизни и здоровью населения, и после внесения с **.**.**** в Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» изменений о том, что требования о наличии локальной системы оповещения теперь распространяются на объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, прежние положения закона об обязанности содержать локальную систему оповещения в настоящее время на ООО «ММСК» не распространяются,

складские помещения (убежище, эксплуатируемое в качестве укрытия инв. * на 450 человек) не оборудованы автоматической системой пожаротушения,

так как 

1) ООО «ММСК» в Перечне организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Министерства промышленности и торговли РФ, с **.**.**** года отсутствует (письма Министерства промышленности и торговли РФ от 21.08.2020 № 60454/01, от **.**.**** *), а поэтому защитные сооружения в таких организациях создаваться и, соответственно, никакие мероприятия в отношении них проводиться также не должны, 

2) в техническом паспорте № ЗС ГО * и акте инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения (ГО) (Убежища) от **.**.****, данное здание используется как овощехранилище, отсутствие данных об этом здании в техдокументации как об убежище не дает оснований для его признания таковым, 

комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО (убежище, эксплуатируемое в качестве укрытия инв. * на 150 человек), не выполняется, вследствие чего несущие конструкции и перекрытия разрушены, помещение засыпано землей;

так как 

1) ООО «ММСК» в Перечне организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Министерства промышленности и торговли РФ, с **.**.**** года отсутствует (письма Министерства промышленности и торговли РФ от 21.08.2020 № 60454/01, от **.**.**** *), а поэтому защитные сооружения в таких организациях создаваться и, соответственно, никакие мероприятия в отношении них проводиться также не должны, 

2) актом осмотра основного средства от **.**.**** установлено, что здание учебного пункта (инвентарный *) вышло из строя, после чего по акту * от **.**.**** оно списано с учета в связи с полным физическим износом и фактически отсутствует (на данном месте участок земли, место входа в подземные помещения неизвестно),

комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО (убежище, эксплуатируемое в качестве укрытия инв. * по адресу ..., в горных выработках Блявинского рудника, на 2 300 человек), не выполняется, вследствие чего несущие конструкции и перекрытия разрушены, помещение засыпано землей;

так как 

1) фактическое состояние строительных конструкций, инженерных систем проверяемого сооружения - их полное отсутствие. Внутреннее пространство затоплено грунтовыми водами и засыпано землей. Конструктивные признаки сооружения для оценки возможности использования в качестве ПРУ для приема укрываемых отсутствует полностью. Проектная документация отсутствует. Использование в качестве ЗС ГО невозможно.

2) госпредприятие Медногорский медно-серный комбинат в ходе приватизации в 1992 г. был реорганизован в АООТ «Медногорский медно-серный комбинат», которое в мае 2005 года исключено из ЕГРЮЛ в связи с его ликвидацией, без правопреемства. ООО «ММСК» образовано в марте 2000 года как самостоятельное юридическое лицо, не является правопреемником какого-либо юридического лица и имущество шахты Медногорского медно- серного комбината Обществу не передавалось. Из изложенного следует, что указанное защитное сооружение к ООО «ММСК» не относится, является бесхозяйным и требования о его содержании, обеспечении сохранности и технической готовности, являются не обоснованными.

В отношении привлечения ООО «ММСК» к ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ пояснили, что материально – техническая база для подготовки в области гражданской обороны на предприятии создана, однако в ходе проверки не была продемонстрирована, так как проверка в данной части была проведена поверхностно, проверяющие не стремились выяснить данное обстоятельство, конкретных вопросов, направленных на осмотр имеющегося помещения для проведения обучения, не задали, участвовавшему в проведении проверки Кудряшову А.В, было неясно, что они намерены ознакомиться с имеющейся базой, после этого они составили акт проверки, предписание и протокол об административном правонарушении и вручили их. При этом план проведения проверки, в котором было указано на то, что в проверке будет изучаться и данный вопрос, был вручен директору завода в 17.00 час. **.**.****, то есть уже вместе с составленным актом проверки, предписанием и протоколом об административном правонарушении. Из-за неполноты проведения проверки проверяющим не было продемонстрировано, что в ООО «ММСК» имеются 4 учебных класса, оборудованные компьютерной техникой, тренажёром для оказания первой помощи, один из учебных классов оборудован плазменным телевизионным экраном для показа фильмов и видеороликов. Кроме того, на предприятии имеются уголки ГО и ЧС, а также наглядный материал в виде планшетов размерами А4 с тематикой гражданской обороны в количестве 48 штук. Для практических занятий имеются защитные костюмы Л-1 и гражданские противогазы. Из-за поспешности в проведении проверки, в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи не конкретизировано, в чем именно выражено данное правонарушение. 

Участвовавший в проведении проверки и составивший протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, главный специалист – эксперт одела надзорных мероприятий в области ГО и ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2 был заслушан в качестве свидетеля. Возражая против удовлетворения жалоб ООО «ММСК», поддержал свои письменные возражения на жалобы, в которых подробно изложил свои контраргументы на доводы жалоб.

В обоснование позиции по составленным в отношении ООО «ММСК» протоколам об административных правонарушениях пояснил, что на момент проверки об отсутствии ООО «ММСК» в Перечне организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Министерства промышленности и торговли РФ, проверяющим известно не было, со стороны ООО «ММСК» об этом сообщено не было и, кроме того, неизвестны причины отсутствия такого предприятия в данном Перечне. Последнее во взаимосвязи с тем, что согласно журналу защитных сооружений МЧС и представленным Кудряшовым А.В. паспортам защитных сооружений на территории предприятия имеются такие защитные сооружения, ранее в 60-70 годах числившиеся за госпредприятием МСК, а также с тем, что на предприятии ведется документальная работа по гражданской обороне, а именно еще в **.**.**** году был разработан план гражданской обороны, который предусматривает соответствующие мероприятия по гражданской обороне, а в **.**.**** года на ООО «ММСК» утверждено Положение о подготовке к ведению гражданской обороны, давало основания для признания предприятия объектом гражданской обороны, обязанным соблюдать требования указанных в протоколах приказов МЧС в области гражданской обороны. Доводы предприятия о том, что по техническим документам защитные сооружения таковыми не являются, что учебный пункт списан с баланса, что шахта на ... не передавалась в ООО «ММСК», по мнению надзорного органа являются несостоятельными, поскольку ранее, во время деятельности госпредприятия ММСК все эти сооружения были признаны защитными и в установленном порядке исключены из данной категории не были. ООО «ММСК» является юридическим лицом, продолжающим деятельность госпредприятия ММСК и поэтому обязано продолжать содержать данные защитные сооружения до тех пор, пока они не будут признаны незащитными в установленном порядке. 

Относительно доводов жалобы на постановление по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ ФИО2 пояснил, что в ходе проверки второй проверяющий ФИО3 спросил у Кудряшова А.В. о том, где каким образом на предприятии создана материально-техническая база для обучения работников гражданской обороне, на что тот показал в своем кабинете только планшеты и манекен. В тот момент, когда проверяли в инженерном корпусе систему сигнализации, Кудряшов А.В. не сообщил о наличии учебных классов, их проверяющим не показал, поэтому об их существовании на момент проверки известно не было, соответственно они не осматривались. В нормативно-правовых актах, распорядительных документах, а также в плане гражданской обороны ООО «ММСК» создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организации в области гражданской обороны не определены. Также полагает, что мировой судья обоснованно отнесся критически к представленным мировому судье фотографиям учебных классов, так как они не подтверждают тот факт, что в них действительно проводятся учебные занятия по ГО. 

Выслушав пояснения участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы и материалам дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон о гражданской обороне) определяет правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Статьями 1, 2 Федерального закона о гражданской обороне установлено, что гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона о гражданской обороне, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Из материалов дела усматривается, что на основании решения заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от **.**.**** * на ООО «ММСК» должна быть проведена плановая выездная проверка. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Решение направлено по электронной почте юридического лица и получено в ООО «ММСК», а также получено генеральным директором ООО «ММСК» ФИО1 **.**.****. 

Во исполнение решения с 16-го по **.**.**** начальником ОНМ в области ГО, ЗНТЧС УНД и ПР Главного управления ФИО4 и главным специалистом - экспертом ОНМ в области ГО, ЗНТЧС УНД и Главного управления ФИО2 проводилась плановая выездная проверка гражданской обороны, в ходе которой был выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне, отраженные в акте проведенной проверки от **.**.****, в числе которых имеются следующие: 

на предприятии не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны;

локальная система оповещения не обеспечивает доведение в установленное время сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава гражданской обороны и персонала контролируемого лица;

в убежище, эксплуатируемом в качестве укрытия инв. *, по адресу: ..., отдельно стоящее, на 450 человек: складские помещения для хранения сгораемых материалов не оборудованы автоматической системой пожаротушения, 

в убежище, эксплуатируемом в качестве укрытия инв. *, по адресу ..., отдельно стоящее 150 человек, - в режиме повседневной деятельности не выполнен комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций оборудования ЗС ГО: несущие конструкции и перекрытия разрушены, помещение засыпано землей;

в убежище, эксплуатируемом в качестве укрытия инв. *, по адресу ..., в горных выработка Блявинского рудника, на 2300 человек - в режиме повседневной деятельности не выполнен комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО: несущие конструкции и перекрытия разрушенье помещение засыпано землей.

По фактам отсутствия на предприятии учебной материально-технической базы для подготовки работников в области гражданской обороны надзорным органом в отношении ООО «ММСК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, по остальным нарушениям – протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ. 

По доводам жалобы на постановление о привлечении ООО «ММСК» к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ. 

Согласно п.3 ст.9 Закона №28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения. 

В силу п.16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности..

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение). 

В силу п. 7 раздела I Положения, Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: 

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); 

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); 

на объектовом уровне - локальная система оповещения. 

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. 

Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. 

Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации.

По смыслу указанных нормативных правовых актов локальные системы оповещения создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию все организации, которые эксплуатируют: 

опасные производственные объекты I и II классов опасности, 

особо радиационно опасные и ядерно опасные производства 

объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, 

гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности. 

Таким образом, вопреки ошибочному пониманию и толкованию указанной нормы закона, обязанность иметь и поддерживать в состоянии готовности локальную систему оповещения организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, несут независимо от наличия или отсутствия у нее объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения.

Цеха серной кислоты и медеплавильный цех ООО «ММСК» являются производственными объектами 1 и 2 класса опасности. 

Следовательно, проверяющими должностными лицами и мировым судьей в его постановлении сделан правильный, основанный на верном толковании указанных правовых норм вывод, что объектовая локальная система оповещения ООО «ММСК» должна входить в состав Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и являться составной частью функциональной подсистемы связи и оповещения объектового уровня.

Поэтому в силу п.1.4. Положения об объектовой локальной системе оповещения, утверждённого приказом по ООО «ММСК» *-пр от **.**.**** она должна представлять собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил РСЧС и ГО, работников ООО «ММСК».

Согласно п.1.5. Положения об объектовой локальной системе оповещения ООО «ММСК» основным способом оповещения должностных лиц и работников в чрезвычайных ситуациях является передача речевой информации с использованием стойки речевого оповещения и радиотрансляционных устройств.

Между тем, в ходе проверки стало известно, что локальная система оповещения не обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава гражданской обороны и персонала ООО «ММСК».

При таких обстоятельствах доводы жалобы ООО «ММСК» об отсутствии обязанности содержать и поддерживать в состоянии готовности локальную систему оповещения, в том числе обеспечивать доведение сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава гражданской обороны и персонала ООО «ММСК», основаны на неправильном понимании положений ч.3 ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ, в связи с чем являются несостоятельными.

В свою очередь выводы мирового судьи о невыполнении ООО «ММСК» специальных условий (правил) использования и содержания систем оповещения, являются правильными. 

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. 

Из информационного письма Главного управления МЧС России по Оренбургской области от **.**.**** № * «О сведениях по ЗС ГО» следует, что в журнале учета ЗС ГО Оренбургской области числятся, принадлежащие ООО «ММСК» ЗС ГО, расположенные по адресам:

- убежище отдельно стоящее 462270, ... инвентарный *;

- убежище отдельно стоящее (эксплуатирующийся в качестве укрытия) 462270, ... инвентарный *;

- убежище отдельно стоящее (эксплуатирующийся в качестве укрытия) 462270, ... инвентарный *;

- противорадиационное укрытие встроенное (эксплуатирующийся в качестве укрытия) 462270, ... шахта инвентарный *. 

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583, рассчитаны на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. 

Согласно п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В силу пункта 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования:

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях. мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Правил в режиме повседневной деятельности допускается использование отдельно стоящих защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения.

В связи с указанным, учитывая, что согласно имеющимся документам (паспортам ЗС и ГО и сведениям журнала учета ЗС ГО Оренбургской области) помещение овощехранилищ имеет статус защитного сооружения в нем должна быть установлена автоматическая система пожаротушения.

В соответствии с пунктом 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются:

- исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления;

- надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления;

- исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых;

- подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

В связи с указанным, учитывая, что согласно имеющимся документам (паспортам защитных сооружений и сведениям журнала учета ЗС ГО Оренбургской области) помещения учебного пункта (убежище, эксплуатируемое в качестве укрытия инв. * по адресу: ..., отдельно стоящее на 150 человек) и шахты (убежище, эксплуатируемое в качестве укрытия инв. * по адресу: ..., в горных выработках Блявинского рудника, на 2 300 человек) имеют статус защитных сооружений в отношении каждого из них в режиме повседневной деятельности ООО «ММСК» должен выполняться комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Кроме того, в материалах дела имеются акты инвентаризации защитных сооружений, закрепленных за ООО «ММСК», утвержденные **.**.**** генеральным директором ООО «ММСК» ФИО5 Согласно указанным актам, обследование защитных сооружений, эксплуатируемых в качестве укрытий, было проведено комиссией, в составе которой приняли участие главный специалист ГО и ЧС администрации МО г. Медногорска ФИО6, председатель КУИ г. Медногорска ФИО7, начальник МКУ «УГКР и ЖКХ» г Медногорска ФИО8, начальник штаба ГО и ЧС ООО «ММСК» ФИО9 В ходе инвентаризации были осмотрены защитные сооружения гражданской обороны (Убежища) с инвентарным номером * по адресу: ... (на 450 человек), с инвентарным номером * по адресу: ... (на 150 человек), с инвентарным номером * по адресу: ... (на 2 300 человек).

Между тем, в ходе проверки осмотреть данные ЗС ГО не представилось возможным в связи с тем, что внутреннее пространство обоих ЗС ГО засыпано землей, несущие конструкции и перекрытия разрушены, конструктивные признаки обоих указанных сооружений для оценки возможности использования в качестве укрытий для приема укрываемых полностью отсутствуют.

Следовательно, вывод о невыполнения ООО «ММСК» своих обязанностей, как юрлица, эксплуатирующего данные ЗС ГО, по обеспечению сохранности и технической готовности конструкций и оборудования данных ЗС ГО является правильным. 

При этом должностные лица ГУ МЧС по Оренбургской области и мировой судья правильно исходили из того, что предусмотренные ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» полномочия организаций в области гражданской обороны не находятся в зависимости от отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Следовательно, оснований для освобождения ООО «ММСК» от исполнения указанных обязанностей не имеется и мировой судья обоснованно согласился с административным органом и признал доказанным факт невыполнения ООО «ММСК» специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Доводы ООО «ММСК» о том, что учебный пункт был списан с баланса предприятия и поэтому не должен рассматриваться и содержаться предприятием как защитное сооружение ГО мировым судьей изучались и был отвергнуты. 

Положениями пунктов 2.6 – 2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО предусмотрен порядок снятия защитных сооружений с государственного учета и исключения из соответствующего реестра. 

Данными правилами предусмотрено, что для этих целей решением руководителя организации создается комиссия, в состав которой включаются представители главного управления МЧС России и территориального органа Росимущества по соответствующему субъекту Российской Федерации. Данная комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО. К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО, выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований), копия свидетельства о государственной регистрации права собственности, техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО), рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО), особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии). При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия. Акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России, а после его утверждения направляется в нескольких экземплярах - в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России), в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО; в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в соответствующий территориальный орган Росимущества; и в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Поскольку данная процедура снятия учебного пункта с учета ООО «ММСК» выполнена не была, мировой судья сделал правильный вывод, что снятия данного сооружения с бухгалтерского баланса предприятия не влечет его исключение из реестра защитных сооружений Оренбургской области. 

По аналогичным причинам (отсутствие сведений о снятии с учета в установленном порядке) предприятие обязано содержать и поддерживать состояние готовности к применению и другое защитное сооружение, которое по прежнему числится за ООО «ММСК», - шакта в районе ... на 2300 человек. 

Довод ООО «ММСК» о том, что данная шахта принадлежала ранее госпредприятию ММСК, однако в ООО «ММСК» от госпредприятия или его правопреемника АООТ «ММСК» документально передана не была и поэтому приобрела статус бесхозяйного объекта недвижимости, также был мировым судьей проверен и признан необоснованным. 

В случае признания объекта недвижимости бесхозяйным обязанности по его содержанию переход к администрации муниципального образования, однако документов, объективно подтверждающих наличие такого факта, в материалах дела не имеется и ООО «ММСК» в подтверждение своих доводов не представлено. 

Утверждения ООО «ММСК», что документально данная шахта в собственность или на другом вещном праве была предана предприятию от АООТ «ММСК» также является несостоятельным, поскольку передача данного объекта как защитного сооружения гражданской обороны производится путем передачи паспорта на него. Наличие паспорта на данное ЗС ГО в распоряжении ООО «ММСК» подтверждает переход данного сооружения от предыдущих его владельцев (госпредприятия МСК и АООТ «ММСК») в ООО «ММСК». 

Дополнительным подтверждением правильности данного выводы является акт инвентаризации данного ЗС ГО, утвержденный **.**.**** генеральным директором ООО «ММСК» ФИО5, из которого следует, что комиссией, в составе которой приняли участие главный специалист ГО и ЧС администрации МО г.Медногорска ФИО6, председатель КУИ г.Медногорска ФИО7, начальник МКУ «УГКР и ЖКХ» г Медногорска ФИО8, начальник штаба ГО и ЧС ООО «ММСК» ФИО9 было проведено обследование шахты, эксплуатируемой ООО «ММСК» в качестве укрытия.

Кроме того, следует учитывать, что в ходе приватизации госпредприяти ММСК в 1991 году территория Блявинского рудника, на которое расположена данная шахта, была передана в АООТ «ММСК», а ООО «ММСК» хотя и не является юридическим правопреемником АООТ, однако расположено на том же место, где ранее располагалось госпредприятие, и выполняет тот же род деятельности. Согласно ст. 8 Устава ООО «ММСК» от **.**.**** учредителем ООО «ММСК» являлось АООТ «ММСК», которое несло обязательства по содержанию шахты, как защитного сооружения ГО.

Совокупность вышеуказанного позволяет прийти к выводу о том, что данная шахта и в настоящее время находится в ведении ООО «ММСК» как организации, за которой она числится в качестве защитного сооружения.

Изложенное объективно свидетельствует о наличии в бездействии ООО «ММСК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны и использования и содержания систем оповещения.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ООО «ММСК» объективной стороны состава данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления, направлены на переоценку исследованных доказательств, и расцениваются, как стремление ООО «ММСК» избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Ввиду изложенного, выводы мирового судьи о том, что в бездействии ООО «ММСК» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, являются верными, законными и обоснованными.

Административное наказание в виде административного штрафа определено в соответствии с минимальным пределом, установленным для юридических лиц санкцией ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, поэтому возможности для его смягчения не имеется. Кроме того, суд отмечает, что непринятие мер к надлежащему выполнению ООО «ММСК» требований в области гражданской обороны может повлечь негативные последствия для людей, работающих на предприятии, что уже само по себе не позволяет обсуждать вопрос о смягчении наказания. 

Допущенные мировым судьей при составлении мотивированного постановления описки могут быть исправлены им самостоятельно, в связи с чем ввиду отсутствия существенных нарушений норм материального и процессуального закона оснований для внесения изменений в постановление, которое по существу является правильным, не имеется. 

По доводам жалобы на постановление о привлечении ООО «ММСК» к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ. 

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне", подпунктом "г" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (ред. от 30.09.2019), пунктом 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 30.09.2019) и пунктом 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от 14.11.2008 N 687 в ред. от 01.08.2016), установлены требования по созданию и поддержанию в рабочем состоянии учебно-материальной базы для подготовки населения в области гражданской обороны. 

В целях разъяснения указанных положений нормативных правовых актов письмом МЧС России от **.**.**** * органам власти и организациям представлен Примерный порядок определения состава учебно-материальной базы для подготовки населения в области гражданской обороны.

В отношении организаций данным Примерным порядком раскрывается понятие «Учебно-материальная база по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» (далее - УМБ), под которой понимается комплекс учебных объектов, оснащенных средствами обеспечения учебного процесса, предназначенных для эффективного осуществления подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно п.2.4-2.10 Примерного порядка к учебным объектам относятся: 

учебные кабинеты (классы) по ГОЧС (многопрофильные, специализированные); 

учебные кабинеты по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности" в общеобразовательных организациях (далее - кабинет ОБЖ); 

учебные кабинеты по дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" в образовательных организациях профессионального и высшего образования (далее - кабинет БЖД); 

специально оборудованное помещение для размещения УКП ГОЧС; 

уголки ГОЧС; 

материальная база для выездных занятий ГОЧС; 

средства реализации учебных программ с применением дистанционных образовательных технологий; 

натурные участки местности; 

учебные площадки, а также определенные соответствующими документами и оборудованные для проведения занятий защитные сооружения ГО и другие объекты организаций. 

К средствам обеспечения учебного процесса относятся: вербальные, визуальные, технические (информационные, контролирующие и обучающие) и информационные средства обучения, а также аудиовизуальные материалы.

УМБ подразделяется на: классную; полевую; для проведения выездных занятий; для реализации программ по ГОЧС с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Под классной УМБ понимаются учебные объекты со средствами обеспечения учебного процесса, предназначенные для проведения теоретических занятий. Классная УМБ включает многопрофильные и специализированные учебные кабинеты (классы), кабинеты ОБЖ, кабинеты БЖД, специально оборудованные помещения. 

Под многопрофильным учебным кабинетом (классом) понимается учебный кабинет (класс), который может быть использован для проведения занятий по нескольким направлениям обучения. В составе многопрофильного учебного кабинета (класса) целесообразно иметь: рабочее место преподавателя, интерактивную доску и экран, рабочие места обучаемых и средства обеспечения учебного процесса, в том числе тренажеры, макеты, имитаторы. 

Специализированный учебный кабинет (класс) предназначается для проведения занятий по одному отдельному направлению обучения. В состав специализированного учебного кабинета (класса) целесообразно включить: рабочее место преподавателя, интерактивную доску и экран, учебные места для подготовки обучаемых по отдельным практическим вопросам, средства обеспечения учебного процесса. При отсутствии специализированных кабинетов (классов) для подготовки населения могут использоваться многопрофильные кабинеты (классы). 

В разделе 6 Примерного порядка изложены рекомендации по созданию в организациях УМБ по ГО для подготовки работающего населения. Указано, что для реализации Примерной программы курсового обучения работающего населения в области ГО в организациях с численностью работников свыше 200 человек целесообразно иметь многопрофильный класс и одному уголку ГОЧС в каждом административном и производственном здании.

В комплект средств для проведения занятий по ГО и защите от ЧС рекомендуется включить: плакаты, схемы и слайды по темам занятий, слайд-проектор, переносной экран, отдельные образцы СИЗ органов дыхания и кожи, тренажер для оказания первой помощи, а также, при возможности, различные видеовоспроизводящие устройства для показа фильмов и видеороликов. 

В организациях с количеством работников свыше 200 человек в многопрофильном классе состав материалов стендов и плакатов, а также образцов СИЗ и различных приборов рекомендуется иметь в таком объеме, который сможет обеспечить эффективность и полноту отработки программ обучения работающего населения.

В разделе 8 примерного порядка также указано, что для повышения уровня знаний различных групп населения в области ГО и доведения до них новой уточненной информации, касающейся действий при угрозе и возникновении различных опасностей в учреждениях, на предприятиях и в организациях (далее - организации), оборудуются уголки по ГОЧС, то есть информационно-справочные стенды с материалами для пропаганды знаний и информирования населения по вопросам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуаций. При этом в организациях с численностью работников свыше 200 человек рекомендовано оборудовать по одному уголку в каждом административно-производственном здании (помещении). 

В материалах стендов целесообразно отразить: опасности, возникающие при ЧС в данном населенном пункте или в непосредственной близости от него; способы и порядок оповещения об аварии или ЧС; порядок действия населения по сигналу "Внимание всем!"; маршруты движения к объектам ГО; порядок подготовки и проведения эвакуации при ЧС (адрес сборного эвакопункта на схеме, маршрут движения (транспорта или пешей колонны), пункты посадки и высадки населения, пункт размещения рассредоточиваемых и эвакуируемых, порядок движения к нему); порядок оказания первой помощи при ЧС. 

Кроме того, в составе уголка ГОЧС целесообразно разместить информационно-просветительский материал в виде памяток, листовок, брошюр, буклетов и т.п., расположенных перед стендом на столе, полке или в клапанах, оборудованных на стенде. 

Участвовавший в проведении проверки главный специалист – эксперт одела надзорных мероприятий в области ГО и ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что при определении того, какой должна быть материально-техническая база в ООО «ММСК» проверяющие исходили из вышеприведенных положений данного Примерного порядка. Также он пояснил, что в ходе проверки в ряде цехов ООО «ММСК» он видел стенды по ГО, которые соответствовали требованиям данного Примерного порядка о содержании уголков по ГОЧС, однако видел их не во всех цехах. Учебный класс в ходе проверки для обозрения представлен не был, а в документации было указано на то, что занятия по ГО проводятся в актовом зале. 

Оценивая доводы ФИО2, как должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд обращает внимание на то, что указанный Примерный порядок, как прямо указано в данном письме, не содержит обязательных предписаний и доводится в рамках реализации МЧС России функции методического руководства при решении вопросов по подготовке населения в области гражданской обороны. Кроме того, в письме МЧС России от 02.03.2020 N 43-1207-11 "Об отмене рекомендаций" также обращено внимание на то, что данный Примерный порядок содержат разъяснения о законодательном, нормативном и методическом обеспечении деятельности в указанной сфере.

Между тем, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ выражается в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Таким образом, диспозиция указанной нормы административного закона предусматривает административную ответственность не за отсутствие материально-технической базы, как об этом сформулировано в протоколе об административном правонарушении, а в целом за невыполнение мероприятий по подготовке к защите, в которые помимо создания материально-технической базы входят и иные действия, направленные на осуществление такой подготовки. 

В ходе рассмотрения жалобы ООО «ММСК» также установлено, что в проверочном листе, в пунктах 16-17 которого было указано на то, что в ходе проверки будет выяснять создана ли материально-техническая база и поддерживается ли она в рабочем состоянии, имеются ссылки на положения пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации и пункта 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. При этом ссылки на Примерный порядок определения состава учебно-материальной базы для подготовки населения в области гражданской обороны в нем информации не содержится. 

Кроме того, из жалобы ООО «ММСК» и пояснений его защитников в ходе заседания следует, что проверочный лист заблаговременно представлен не был и был вручен генеральному директору ООО «ММСК» только вместе с требованием * – 50/1 от (без даты) о предоставлении необходимых и имеющих значение документов, сведений - в 17.00 час. **.**.****, то есть одновременно с уже составленными на тот момент актом проверки, предписанием и протоколами об административных правонарушениях. 

В отзыве на жалобу ООО «ММСК» главный специалист – эксперт ГУ МЧС ФИО2 данный факт подтвердил, указав, что копия проверочного листа была вручена директору ООО «ММСК» только **.**.**** 

При таком положении у суда имеются существенные сомнения в объективности и полноте проведения проверки материально-технической базы сотрудниками ГУ МЧС. Поскольку в силу ст. 1.6 КоАП РФ все сомнения толкуются в пользу обвиняемого в совершении административного правонарушения лица обязанность доказывания совершения всех действий, необходимых для надлежащего проведения такой проверки (по пунктам 16-17 проверочного листа и с учетом требований Примерного порядка) лежит не должностных лицах надзорного органа. 

Между тем, из пояснений ФИО2 следует, что продемонстрировать все имеющиеся в ООО «ММСК» учебные классы, уголки по ГО, все иные используемые в обучении по ГО устройства и предметы (плакаты, схемы и слайды по темам занятий, слайд-проектор, переносной экран, отдельные образцы СИЗ органов дыхания и кожи, тренажер для оказания первой помощи, видеовоспроизводящие устройства для показа фильмов и видеороликов и т.п.), проверяющие в ходе проверки не потребовали.

Из пояснений защитников ООО «ММСК» следует, что рассмотрение дела у мирового судьи состоялось в течение одного заседания, в связи с чем ООО «ММСК» предоставило в него только фотографии учебных классов. 

Поскольку мировой судья в своем постановлении указал о недостаточности данных доказательств, в заседание по рассмотрению жалобы на постановление мирового судьи ООО «ММСК» в подтверждение наличия достаточной учебно-материальной базы представило дополнительные доказательства : 

показания свидетелей ФИО10, ФИО11 и ФИО12 о том, что каждый из них на основании удостоверений ГУ МЧС с **.**.**** года регулярно проводят учебные занятия с работниками своих участков по гражданской обороне, занятия проводятся в одном из 4-х многопрофильных учебных кабинетов (классе) на 4-м этаже инженерного корпуса вместимостью до 40 человек, оборудованном партами и большим плазменным монитором, подключенным к компьютерному системному блоку, в других классах также есть телевизоры и видеопроектор. Кроме того, в цехе КИПиА также имеется свой класс, оборудованный большим телевизором, в котором также проводятся лекции для работников данного цеха. В ходе занятий, которые проводятся по определенным темам на основании предлагаемых специалистом по ГО Кудряшовым А.В. письменных лекций, все указанные свидетели через системный блок демонстрируют на экране телевизора слайды и видеофильмы по соответствующим темам ГО. Работники в данный класс доставляются на выделяемом из автотранспортного цеха транспорте, который потом их увозит на рабочие места. Кроме данного экрана в обучении используются манекен, противогазы, защитные костюмы, брошюры (буклеты), листовки медицинские аптечки с бинтами. Все эти предметы получают перед лекцией у специалиста по ГО Кудряшова А.В. Манекен, как правило, находится в данном классе. В этом же классе есть этажерка, которая выполняет роль стенда, на которой по темам ГО выставляются соответствующие листовки, пособия, мини-плакаты,

Приказ ООО «ММСК» *-пр от **.**.**** «Об организации и проведении курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2023», во исполнение которого на предприятии разработана и введена в действие рабочая программа курсового обучения работников ООО «ММСК», назначены руководители учебных групп из числа инженерно-технического персонала, прошедшие обучение по программам дополнительного профессионального образования по гражданской обороне, организовано проведение ежегодного инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях со всеми работниками предприятия, руководителями групп проводятся занятия по ГО и ЧС согласно расписаниям занятий, ведущим специалистом по ГО и ЧС Кудряшовым А.В. разработаны методические конспекты по изучаемым темам, 

фотографии учебных классов, в том числе основного учебного класса, где проводятся занятия по ГО, стенда в нем с методической литературой, манекена, средств индивидуальной защиты, 

фотографии уголков по ГО в цехах предприятия, 

цветные копии листовок на темы ГО, 

копии методических планов проведения занятий и журналов посещений учета посещаемости занятий по ГО.

Совокупность указанных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что в ООО «ММСК» мероприятия по подготовке к защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, проводятся. При этом материальная база, необходимая для этих целей в объеме, достаточном для обеспечения проведения соответствующих мероприятий, имеется. 

При таких обстоятельствах доказать, что данная учебно-материальная база не достаточна для обеспечения поставленных приказом генерального директора ООО «ММСК» от **.**.**** целей, должен надзорный орган, чего им в ходе разбирательства по делу ни у мирового судьи, ни в городском суде сделано не было. Судом признается, что выявить такие доказательства в ходе судебного заседания без проведения более тщательной и глубокой проверки, чем это было сделано в период с **.**.**** по **.**.****, невозможно. 

Таким образом, при отсутствии доказательств, опровергающих утверждения ООО «ММСК» о наличии учебно-материальной базы, достаточной для проведения мероприятий по подготовке работников предприятия к защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий, и непосредственном проведении таких мероприятий на основе этой материальной базы, оснований для признания доказанным факта наличия бездействия, подлежащего квалификации по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая изложенное, мировой судья неправомерно признал ООО «ММСК» виновным в совершении вменяемого деяния и привлек к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Медногорска от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ММСК» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 1, 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Медногорска от **.**.**** по делу № 05-0229/47/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно–серный комбинат», оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно-серный комбинат» ФИО1 – без удовлетворения. 

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Медногорска от **.**.**** по делу № 05-0230/47/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Медногорский медно–серный комбинат», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 – ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья Медногорского 

городского суда подпись С.Л. Удотов