Дело № 2а-919/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» октября 2020 года г. Рассказово 

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе: 

судьи Безукладовой Л.Г.,

при секретаре Алпацкой Я.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области, ФГУП «Промсервис» ФСИН России об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области об устранении нарушений, указав, что на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области находится продовольственный магазин, который работает не в соответствии с графиком рабочего дня (с 09.00 до 17.00) и не ежедневно. Обычно время работы магазина с 14.30 до 17.00. Цены на товары в магазине чрезмерно завышены, тогда как получаемая административным истцом пенсия по инвалидности рассчитана исходя из продуктовой корзины в среднем по Тамбовской области. 

При покупке товаров в магазине не выдаются товарные чеки, что противоречит Закону «О защите прав потребителя в РФ». 

В отряде ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области отсутствует установленный график работы магазина, утвержденный руководством учреждения.

По указанным основаниям административный истец обращался на телефон доверия ФСИН России дд.мм.гггг ответ до настоящего времени получен не был.

Административный истец ФИО1 просит устранить допущенные нарушения.

На основании определения Рассказовского районного суда Тамбовской области от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФГУП «Промсервис» ФСИН России».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, пояснил, что магазин на территории ФКУ ИК№ УФСИН России по Тамбовской области работает не по установленному графику и работает всего 2 часа в день и не ежедневно. Графики, расположенные в отрядах не являются графиками работы магазина, это графики посещения отрядами магазина для приобретения продовольственных товаров, однако, и они не соответствуют действительности. Администрация ИК-№ должна обеспечивать реализацию прав и законных интересов осужденных. Цены на товары в данном магазине значительно превышают средние цены по Тамбовской области, чем нарушается распоряжение Правительства РФ от 23.09.2015 №1877-р. Осужденным на руки не выдаются кассовые чеки, однако, до дд.мм.гггг. указанные чеки выдавались без всяких проблем. Невыдача товарных (кассовых) чеков нарушает права административного истца как потребителя. 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО1, пояснив, что дд.мм.гггг между ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области и ФГУП «Промсервис» ФСИН России заключено соглашение №№, в соответствии с которым стороны взаимодействуют в рамках осуществления Предприятием на территории Учреждения розничной торговли продуктами питания, табачными изделиями и предметами первой необходимости; ФГУП «Промсервис» ФСИН России реализует товары; ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области перечисляет предприятию денежные средства, списанные с лицевых счетов осужденных, руководствуясь Приказом Минюста РФ от 08.10.2006 №356 «Об утверждении инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН».

Представитель административного ответчика считает, что требования, предъявляемые административным истцом ФКУ ИК-№ УФСИН России являются безосновательными ввиду того, что учреждение не определяет график работы магазина, а также не устанавливает цены на товар.

Согласно п.9 приказа Минюста РФ от 08.12.2006 №356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН» списание денег с лицевых счетов при покупке товара в магазине ИУ, СИЗО производится на основании чека контрольно-кассового аппарата или чека по форме ОКУД N 0700003. После записи в лицевом счете подсчитывается остаток денег, который подтверждается подписью лица, производившего приобретение товара.

В конце рабочего дня на основании лицевых счетов, по которым произведены записи, продавцом в присутствии сотрудника бухгалтерии составляется акт в двух экземплярах: первый экземпляр остается у продавца и служит основанием для списания стоимости проданных товаров, а второй - с чеками на приобретенные товары передается в бухгалтерию. Чеки на приобретенные товары хранятся в бухгалтерии один месяц, а затем уничтожаются по акту.

Исходя из смысла указанной правовой нормы, при покупке товара в магазине ИУ не предусмотрено получение товарного чека осужденными на руки.

Согласно п.106 Приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. №295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет.

На основании указанной нормы в учреждении ежемесячно составляются графики приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости, с указанием даты посещения и номера отряда. Указанный график утверждается начальником учреждения, согласовывается сотрудником отдела безопасности и продавцом ФГУП «Промсервис» ФСИН России и размещается в отрядах. Соответственно осужденные имеют право посещать магазин в свободное время от обязательных мероприятий, утвержденных распорядком дня.

Представитель административного ответчика ФГУП «Промсервис» ФСИН России ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ФИО1, пояснив, что ФГУП «Промсервис» ФСИН России в соответствии с п.1.3 Устава является коммерческой организацией и осуществляет реализацию продуктов питания и товаров первой необходимости на территории исправительных учреждений, в том числе и Тамбовской области.

В соответствии с соглашением №№ от дд.мм.гггг, заключенного между ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области и ФГУП «Промсервис» ФСИН России, предприятие реализует вышеуказанные товары осужденным и лицам, содержащимся под стражей, а Учреждение производит перечисление денежных средств, списанных с лицевых счетов указанных граждан.

Предприятие осуществляет торговую деятельность и не наделено каким-либо властными полномочиями по отношению к другим лицам, поэтому правоотношения между ним и административным истцом не являются публичными. В связи с чем, представитель ФГУП «Промсервис» ФСИН России считает, что требования административного истца в части требований об обжаловании графика работы магазина, ценообразования, порядка выдачи кассовых или товарных чеков подлежит прекращению.

Представитель ФГУП «Промсервис» ФСИН России считает, что в соответствии с п.18 Приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. №295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" заключенному запрещено иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности), в связи с чем кассовый либо товарный чек выдан осужденному на руки быть не может. 

Цены на товары, закупаемые Предприятием для последующей реализации, складываются в ходе конкретных закупок, проводимых предприятием в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-ФЗ, на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» -сервиса, представляющего собой площадку электронного типа для осуществления торгов и имеющей автоматическую интеграцию всех относящихся в ним данных на официальный портал РФ 

<

данные изъяты>. 

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В разделе «Обеспечение материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей» Концепцииразвития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 1772-р) определено, что в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предполагается: развитие системы предоставления дополнительных платных, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материально-бытовых услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей, исходя из среднего уровня цен по региону и возможностей расширения услуг.

На основании Приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. В п.3 указанных Правил определено, что Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 106 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв.приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295) для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет.

Согласно п.18 Приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным запрещается иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Судом установлено, что на основании соглашения о взаимодействии №№ от дд.мм.гггг, заключенного между ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области и ФГУП «Промсервис» ФСИН России на территории ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области ФГУП «Промсервис» ФСИН России осуществляет розничную торговлю продуктами питания, безалкогольными напитками, табачными изделиями и предметами первой необходимости, через магазины, в том числе через интернет-магазины, а также столы заказов для нужд осужденных находящихся под стражей. 

Административный истец указывает, что при приобретении товаров в магазине, расположенном на территории ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области не выдаются кассовые и товарные чеки в связи с чем, он не имеет возможности отследить цены на каждый приобретенный им товар, что нарушает его права как потребителя. Доводы административного истца суд не может признать обоснованными по следующим основаниям. 

На основании указанного соглашения ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области перечисляет на расчетный счет ФГУП «Промсервис» ФСИН России денежные средства, списанные со счетов осужденных за приобретаемые товары на основании п.9 Приказа Минюста РФ от 8 декабря 2006 г. №356 "Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний", согласно которому списание денег с лицевых счетов при покупке товара в магазине ИУ, СИЗО производится на основании чека контрольно-кассового аппарата или чека по форме ОКУД N 0700003.

После записи в лицевом счете подсчитывается остаток денег, который подтверждается подписью лица, производившего приобретение товара.

В конце рабочего дня на основании лицевых счетов, по которым произведены записи, продавцом в присутствии сотрудника бухгалтерии составляется акт в двух экземплярах: первый экземпляр остается у продавца и служит основанием для списания стоимости проданных товаров, а второй - с чеками на приобретенные товары передается в бухгалтерию. Чеки на приобретенные товары хранятся в бухгалтерии один месяц, а затем уничтожаются по акту. 

Таким образом, выдача чеков осаженным не предусмотрена вышеуказанными нормативными актами.

Административным истцом также указывается, что магазин работает не по установленному графику работы. 

Приказом ФГУП «Промсервис» ФСИН России № от дд.мм.гггг утверждены Правила внутреннего трудового распорядка. В п.7.1.5 Правила внутреннего трудового распорядка определено время начал работы- 08. 00 мин., время окончания работы- 17.00. обеденный перерыв с 12.00 до 13.00 час.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФГУП «Промсервис» ФСИН России продавец магазина, находящегося на территории ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области является работником ФГУП «Промсервис» ФСИН России и он подчиняется Правилам внутреннего трудового распорядка. Время работы продавца и является временем работы магазина. 

Вместе с тем, согласно п.106 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные вправе пользоваться магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. 

Административным ответчиком представлены графики приобретения осужденными продуктов питания и предметом первой необходимости с января 2020г. по сентябрь 2020 г., утверждённые начальником ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области. В графиках указаны даты посещения и номера отрядов. Графики составлены с учётом того, что осужденные могут посещать магазин в свободное от обязательных мероприятий время, в соответствии с распорядком дня. Тот факт, что в отрядах имеются графики приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости административным истцом не оспаривается. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец имеет возможность реализовать своё право на приобретение продуктов питания, вещей и предметов в магазине, находящемся в исправительном учреждении в соответствии с утверждаемыми ежемесячно графиками приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости. 

В отношении доводов административного истца о завышенных ценах на товары, реализуемых в магазине ( 

<

данные изъяты>) судом установлено, что цена на товары, закупаемые предприятием для последующей реализации, складываются в ходе конкурентных закупок, проводимых предприятием. 

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФГУП «Промсервис» ФСИН России дд.мм.гггг в Единой информационной системе в сфере закупок ( ЕИС) было размещено изменение № о проведении Предприятием запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства. На основании данной процедуры на указанной электронной площадке дд.мм.гггг был заключен договор № c ООО «Краток-С». В настоящее время продукты питания реализуются по следующим ценам, сформированным в ходе процедуры и с наценкой предприятия: 

<

данные изъяты> 

Таким образом, суд приходит к выводу, что формирование цены на товары в магазине ФКУ ИК- № УФСИН России по Тамбовской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Административный ответчик ФГУП «Промсервис» ФСИН России в возражениях на иск указывает, что предприятие осуществляет торговую деятельность и не наделено какими-либо властными полномочиями по отношению к другим лицам, поэтому правоотношения между ним и административном истцом не являются публичными, в связи с чем, административный ответчик полагал, что в соответствии с п.п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ производство по делу в части обжалования графика работы магазина, ценообразования, порядка выдачи кассовых или товарных чеков подлежало прекращению.

Учитывая, что согласно п. п.1.3 и 1.4 Устава ФГУП «Промсервис» ФСИН России предприятие входит в состав уголовно-исполнительной системы и находится в ведомственном подчинении Федеральной службы исполнения наказаний, суд приходит к выводу, что действия ФГУП «Промсервис» ФСИН России, осуществляющего публичные полномочия, могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области, ФГУП «Промсервис» ФСИН России об устранении нарушений в организации работы магазина, находящегося на территории ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Безукладова.

Решение принято в окончательной форме 03 ноября 2020 года.

Судья Л.Г. Безукладова.