№ 5-647/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Степаненко О.В., при секретаре судебного заседания Суйнышеве Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес> 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года консультантом отдела контроля и надзора управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 7 по ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1 согласно которого ДД.ММ.ГГГГ года в 12:00 на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и его систематическому наблюдению № от ДД.ММ.ГГГГ года управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области был произведен осмотр выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, 1950-е гг.» расположенного по адресу: 

<

адрес>. В результате проведения мероприятий по контролю, проводимых в соответствии с ст.ст. 9.2, ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ), п. 3, п. 4 Положения «О порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, проведен осмотр здания расположенного по адресу: 

<

адрес> являющегося выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой, 1950-е гг». В ходе осмотра установлено, что на объекте культурного наследия со стороны пр. Кирова в границах первого этажа проведены работы по размещению входной группы с установленной на ней информационной вывеской «

<

данные изъяты> Данные действия собственника нарушают порядок проведения работ на объекте культурного наследия предусмотренный ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ. Работы по сохранению объектов культурного наследия, а также выявленных объектов культурного наследия, проводятся на основании письменного разрешения и задания на конкретный вид работ, выдаваемых уполномоченным органом, в соответствии с согласованной проектной документацией. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществления данного вида деятельности. Разрешение на проведение работ на выявленном объекте культурного наследия «Дом жилой, 1950-е гг.» расположенного по адресу: 

<

адрес> не выдавалось. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право на вышеуказанное помещение принадлежит ФИО1 

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании поддержал все изложенное в протоколе. Дополнительно указал, что представить сведения об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имеет возможности, поскольку присвоенный Почтой России номер идентификатора заказного письма с уведомлением не отслеживается отделения почтовой связи, при обращении в отделение почтовой связи данную информацию получить также не получилось, так как на Почте России присвоенный номер идентификатора не числится. 

ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало, в ее интересах действует представитель, в связи с чем суд с учетом мнения участников процесса полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов данного дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ. 

Однако сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ года отсутствуют, протокол составлен в отсутствие ФИО1 

В подтверждение факта извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела представлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года, направленное в ее адрес согласно списку внутренних почтовых отправлений с оттиском штампа отделения почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ года заказным письмом с уведомлением с почтовым идентификатором №

На момент составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ года) срок хранения указанного заказного письма с уведомлением, установленный в соответствии с требованиями Почты России сроком в один месяц, не истек.

Сведений о вручении данного заказного письма ФИО1 до даты составления протокола об административном правонарушении не представлено, поскольку отслеживание заказного письма с указанным почтовым идентификатором невозможно, он не зарегистрирован Почтой России. 

Присутствующим в заседании должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, указанные обстоятельства не отрицались, была подтверждена невозможность отслеживания заказного письма, направленного в адрес ФИО1, по присвоенному ему почтовому идентификатору.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. 

Положения КоАП РФ не допускают возвращения протокола об административном правонарушении со стадии судебного разбирательства в связи с выявлением неустранимых недостатков протокола об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу вследствие недоказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного 7.14 КоАП РФ, а соответственно отсутствия состава административного правонарушения в ее действиях. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить. 

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратов в течение десяти суток.

Судья О.В. Степаненко