Производство № 2-2139/2024

УИД 28RS0004-01-2023-011883-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

с участием представителя Прокуратуры Ромненского района – ФИО1, представителя ОСФР по Амурской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ромненского района, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО3 ча к ОСФР по Амурской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, 

установил:

Прокурор Ромненского района, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратился в суд с иском, в котором просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области в течении двух месяцев по вступлению решения суда в законную силу обеспечить ФИО3 ча техническими средствами реабилитации: ***.

Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой Ромненского района проведена проверка по обращению законного представителя несовершеннолетнего ФИО3 - ФИО4 По результатам проверки в деятельности ОСФР по Амурской области выявлены нарушения требований закона. Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (с 01.01.2023 Отделение пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области) осуществляет функции по обеспечению граждан льготной категории, проживающих на территории Амурской области, техническими средствами реабилитации с 01.01.2016. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида № 683.6.28/2022/И1 от 08.11.2022 ФИО3 рекомендованы технические средства реабилитации (далее-TCP), предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета: ***. Законный представитель ФИО3 - ФИО4 10.11.2022 обратилась в Отделение пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области с заявлением на обеспечение ФИО3 тутором на коленный и тазобедренный суставы. Уведомлением от 12.11.2022 ФИО3 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации в ОСФР по Амурской области. До настоящего времени ФИО3 указанными техническими средствами реабилитации не обеспечен, что является нарушением п.п. 2 и 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Указанные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем исполнении полномочий в указанной сфере, что повлекло нарушение прав ФИО3, на своевременное получение технических средств реабилитации. В обращении ФИО4, поступившем в прокуратуру района 26.10.2023, содержится просьба о защите прав ее сына ФИО3 на обеспечение техническими средствами реабилитации, в судебном порядке.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ромненского района на требованиях настаивал, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. 

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, с учетом письменных возражений в материалах дела указал, что предметом спора являются правоотношения сторон по осуществлению натурального обеспечения вышеуказанным техническим средством реабилитации, рекомендованным индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида на период ее действия, разработанной учреждением медико-социальной экспертизы, за предоставлением которого ФИО4, как законный представитель ребенка-инвалида ФИО3, 10.11.2022 обратилась с заявлением в Отделение. Вместе с тем, 27.12.2023 ФИО4 - законным представителем ребенка-инвалида ФИО3 в Отделение подано заявление об отказе от обеспечения туторами на коленный и тазобедренный суставы в количестве 2 штук (по заявлению на обеспечение от 10.11.2022), в связи с ненадобностью, в связи с чем, у Отделения отсутствуют правовые основания для обеспечения ФИО3 данными TCP.

Третье лицо ФИО4 (законный представитель ФИО3) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (ч. 1 ст. 11).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11).

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. 

Абзацем 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что к техническим средствам инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, к которым также относится обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки. 

В силу ст. 11.1 указанного Федерального закона решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Судом установлено, что ФИО3 ич *** года рождения является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 13.12.2029, что подтверждается справкой серии МСЭ-2013 *** от 29.06.2016.

Свидетельством о рождении ФИО3 ча *** г.р. подтверждается, что его матерью является ФИО4. 

27.10.2023 ФИО4 обратилась в прокуратуру Ромненского района с заявлением по факту необеспечения ее сына ТСР – ***. Заявку на выдачу ТСР подавала в ноябре 2022 года. 

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида № 683.6.28/2022/И1 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № 909.6.28/2022/И1 от 08.11.2022, разработанной Бюро № 6 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России, ФИО3 *** г.р. рекомендованы технические средства реабилитации (далее - TCP), предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета, в том числе *** 2 шт., срок в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий: с14.01.2020 по 13.12.2023, исполнитель ГУ – АРО ФСС РФ.

Судом установлено, что Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации является правопредшественником ОСФР по Амурской области.

Из материалов дела следует, что 10.11.2022 в Отделение через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило заявление ФИО3 на обеспечение TCP, в том числе: *** - 2 шт.

Уведомлением от 12.11.2023 № 2800 9787877 данное заявление поставлено на учет в очередь на обеспечение TCP. В обоснование ответчик ссылался на то, что на момент подачи заявления, все доведенные до Отделения лимиты бюджетных обязательств были полностью законтрактованы с учетом принципа равномерности в государственных контрактах на поставку всех видов TCP для обеспечения получателей в 2023 году.

Указывая, что до настоящего времени ФИО3 не обеспечен необходимыми ему ТСР, истцом инициирован настоящий иск в суд. 

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам. 

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утвержден постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее – Правила № 240). 

Согласно пункту 2 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (пункт 3 Правил № 240). 

В соответствии с пунктом 4 Правил № 240, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган проверяет достаточность сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении (ремонте или замене) технического средства (изделия) и электронных образах документов, поданных через личный кабинет единого портала.

Согласно пункту 5 Правил № 240, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней. Формы уведомления, направления, специального талона и именного направления утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (далее – Административный регламент). 

В соответствии с пунктом 9 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) заявителя.

Результатами предоставления государственной услуги являются: выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства) (п. 10 регламента).

В силу пункта 11 Административного регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к Административному регламенту (далее - заявление), и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги. При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов, указанных в пунктах 18, 21 Административного регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда: высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении территориальным органом Фонда указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

В соответствии с пунктом 12 Административного регламента при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда: одновременно с указанным в пункте 11 Административного регламента уведомлением о поставке на учет информирует заявителя о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные пунктом 11 Административного регламента. Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Как установлено судом, ОСФР по Амурской области в нарушение требований вышеуказанного законодательства о социальной защите инвалидов, ФИО3 техническими средством реабилитации: *** не обеспечило. 

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонду пенсионного и социального страхования РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Подпунктом «а» п. 10 вышеуказанного Административного регламента предусмотрено, что результатами предоставления государственной услуги является выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства) в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240.

Таким образом, обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации. В свою очередь выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (ч. 1 ст. 11). Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11).

По смыслу приведенных норм, ИПРА является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти. При этом ИПРА имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от ИПРА в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти от ответственности за ее исполнение. Соответственно, законодателем установлен заявительный характер реализации права инвалида на обеспечение TCP.

Установлено, что 27.12.2023 законным представителем ребенка-инвалида ФИО3 - ФИО4 в ОСФР по Амурской области подано заявление, в котором просит не обеспечивать ее ребенка ФИО3 туторами на коленный и тазобедренный суставы в количестве 2 шт. (по заявлению от 10.11.2022), в связи с ненадобностью. 

Учитывая, что обращаясь в суд с настоящим иском истец в обоснование иска указывал на факт обращения законного представителя несовершеннолетнего ФИО4 с заявлением об обеспечении ТСР, вместе с тем впоследствии ФИО4 подано заявление в котором просит не обеспечивать ее ребенка ФИО3 указанными ТСР в связи с ненадобностью, суд приходит к выводу, что права истца ответчиком не нарушены. 

Требования истца о возложении на ответчика обязанности обеспечить ФИО3 техническими средствами реабилитации, удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Прокурору Ромненского района, действующему в интересах несовершеннолетнего ФИО3 ча к ОСФР по Амурской области о возложении обязанности обеспечить ФИО3 ча в течение двух месяцев по вступлению решения суда в законную силу техническими средствами реабилитации: *** согласно ИПРА ребенка-инвалида № 683.6.28/2022/И 1 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № 99.6.28/2022/И1 от 8 ноября 2022 года отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 1 марта 2024 года.

Судья Н.Н. Матюханова