№ 12-315/2024

(42MS0№-32) Копия

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 06 августа 2024 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 07.05.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КРФобАП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 07.05.2024 г. Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка привлечен к административной ответственности по ст.19.7 КРФобАП с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, представителя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи, в котором указывает, что в соответствии с решением инспекции государственного строительного надзора Кузбасса о проведении внеплановой выездной проверки от 01.02.2024 №49/02-ОС с 08.02.2024 по 16.02.2024 проведена выездная проверка в отношении деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица - Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка, по выполнению строительных работ на объекте капитального строительства: «Спортивный комплекс «Арена Кузнецких металлургов имени Олега Королева».

Составлены следующие документы, содержащие, по мнению Инспекции, нарушения законодательства о градостроительной деятельности: акт выездной внеплановой проверки от 19.02.2024 №02-24-01н; протокол осмотра от 08.02.2024; предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 19.02.2024 №02-24-01н; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.02.2024 №2.

По результатам проверки составлен протокол от 28.02.2024 №02-24-02н об административном правонарушении, согласно которому установлено, что Комитетом в Инспекцию не представлена в полном объеме проектная и рабочая документация, исполнительная документация на выполненный объем работ и документы, подтверждающие результаты выполненных работ, в том числе экспертизы, обследования; Инспекция ссылается на пункт 13 решения о проведении проверки, согласно которой необходимо предоставить следующие документы: копии договора подряда, иные договоры, связанные с осуществлением строительных работ на объекте; разрешение на строительство; проектную и рабочую документацию; исполнительную документацию на выполненный объем работ; документы, подтверждающие результаты выполняемых работ, в том числе экспертизы, обследования.

В Протоколе указано, что пункт 13 решения не исполнен, документы в инспекцию не предоставлены; каких-либо доказательств (документов), свидетельствующих об объективной невозможности предоставления документов, Комитетом не представлено. Инспекцией делается вывод, что правонарушение выразилось в бездействии, а именно: в непредставлении в Инспекцию проектной и рабочей документации в полном объеме, исполнительной документации на выполненный объем работ и документы, подтверждающие результаты выполненных работ, в том числе экспертизы, обследования. У данного юридического лица, являющегося застройщиком (заказчиком), имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и технических регламентов, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель считает указанные выводы незаконными, необоснованными, не соответствующим действительности, так как в соответствии с пунктом 13 решения Инспекции о проведении внеплановой выездной проверки от 01.02.2024 №49/02-ОС Комитету необходимо представить следующие документы: копии договора подряда, иные договоры, связанные с осуществлением строительных работ на объекте; разрешение на строительство; проектную и рабочую документацию; исполнительную документацию на выполненный объем работ; документы, подтверждающие результаты выполняемых работ, в том числе экспертизы, обследования.

Письмом от 12.02.2024 №192 Комитет представил следующие документы: в электронном виде копию муниципального контракта от 26.05.2022 № №0139300002922000106_168579 на разработку ПСД и выполнение работ по капитальному ремонту Объекта (ИКЗ 223421600684542170100100070010000243), заключенного между ООО «Альтаир - НК» и Комитетом, поскольку в ходе проверки рассматривались работы, выполняемые в рамках данного Контракта, а также дополнительные соглашения к Контракту; проектная, рабочая, сметная документация. Дополнительно предоставлены запрашиваемые Инспекцией документы в электронном виде: копия паспорта лифта; копия муниципального контракта о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 19.09.2022 №12- В; копия акта о подключении от 01.12.2022; копия муниципального контракта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.08.2021 №ГЭС-404-21 с дополнительными соглашениями; технические условия для подключения к электрическим сетям от 05.08.2021; схема размещения здания главного корпуса РУ-6К; копия технического паспорта.

Также предоставлены, в указанном письме и устно, пояснения относительно не предоставления разрешения на строительство, поскольку предметом контракта является капитальный ремонт.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции ОКСа, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции ОКСа), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения ОКСа на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию ОКСа, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. При этом, согласно ч. 17 данной статьи выдача разрешения на строительство не требуется в случае, в том числе: изменения ОКСов и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта ОКСов, в том числе в случае, указанном в ч.11 ст. 52 ГрК РФ.

Основные параметры Объекта (высота, этажность, площадь, объем) не изменились, в том числе надстройка, перестройка, расширение ОКСа отсутствуют, замена и (или) восстановление несущих конструкций ОКСа не производилась, произведенные изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции. Работы, выполняемые на Объекте, являются работами по капитальному ремонту.

Полагает, что получать разрешительную документацию для проведения капитального ремонта - разрешение на строительство и, следовательно, на ввод объекта в эксплуатацию - не нужно.

Относительно исполнительной документации на выполненный объем работ, документов, подтверждающих результаты выполняемых работ, в том числе экспертизы, обследования, были предоставлены пояснения, что работы фактически завершены, началась стадия приемки. Данные документы готовит и предоставляет Подрядчик при сдаче результатов выполненных работ. Поскольку на момент проверки шла стадия приемки, указанные документы формировались Подрядчиком, работы не были приняты. Однако, данные обстоятельства Инспекцией и мировым судьей были проигнорированы.

Соответственно, Комитетом документы в Инспекцию предоставлялись, те документы, которые не были предоставлены, были указаны причины их не предоставления. Следовательно, Комитетом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и технических регламентов. Инспекции были предоставлены, и имеются в материалах административного дела доказательства (документы), свидетельствующие о предоставлении запрашиваемых документов, дополнительных документов, а также об объективной невозможности предоставления некоторых документов, в том числе с указанием причин. Кроме того, к Протоколу Комитетом были предоставлены возражения от 28.02.2024 в адрес Инспекции за №278, которые были оставлены без рассмотрения. Письмом от 12.02.2024 №192 Комитет представлял документы в отношении капитального ремонта; письменные объяснения.

В постановлении мировой судья мотивированно не дал оценки действий Комитета, не оценил имеющиеся в деле доказательства; не отразил мотивы отклонения данного доказательства.

Заявитель полагает, что отсутствует, как состав, так и событие правонарушения, а также вина и противоправный характер действия (бездействия); при проведении работ не требовалось разрешение на строительство.

Просят признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка №7 Центрального судебного района города Новокузнецка от 07.05.2024 по делу об административном правонарушении о привлечении Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде предупреждения.

Представитель заявителя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что мировым судьей не было принято во внимание письмо, которое было предоставлено, не дана его оценка. 08.02.2024 г. был предоставлен только муниципальный контракт с пояснениями о том, что остальная документация, кроме разрешения на строительство, очень объемная. Решили вопрос как её направить. 12.02.224 г. электронно предоставили проектно-сметную документацию, договор подряда с дополнениями и письмо с разъяснением, что разрешение на строительство предоставить не могут, так как у них капитальный ремонт, а не реконструкция, что подтверждается муниципальным контрактом на производство капитального ремонта. В настоящее время в рамках дела, рассматриваемого в Арбитражном Суде по иску Комитета о признании незаконными и необоснованными решения контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, предписания от 19.02.2024г. №02-24-01н об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства решается вопрос о назначении судебной строительной экспертизы для определения - что на самом деле имеет место быть: капитальный ремонт или реконструкция.

Заместитель начальника инспекции - начальник отдела строительного надзора № 2 ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представлено.

Выслушав представителя привлекаемого юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 г. № 486-О).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП -по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если 

<

данные изъяты> по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу требований ч. 6 ст. 52, ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ проектная документация является одним из документов, в соответствии с которым должно осуществляться строительство и реконструкция объекта капитального строительства, а также в соответствии с которым должна осуществляться эксплуатация зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Проектная документация прилагается к извещению о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, которые направляются в уполномоченные органы государственного строительного надзора (п. 2 ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

Вместе с тем Градостроительный кодекс РФ устанавливает единственный случай, при котором разработка проектной документации не требуется, а также закрепляет за застройщиком определенные права в части подготовки проектной документации.

Так, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ подготовка проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома (ч. 3 ст. 48).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 336 в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом N 248-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки без согласования с органами прокуратуры проводятся в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Согласно части 1 статьи 56 Закона N 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

В судебном заседании установлено, что в период с 08.02.2024 по 16.02.2024 на основании решения начальника инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 01.02.2024 № 49/02-ОС, заместителем начальника инспекции - начальником отдела строительного надзора №2 ФИО3 и главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 2 ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка и составлен акт внеплановой выездной проверки № 02-01-24-01н от 19.02.2024 при строительстве объекта капитального строительства «Спортивный комплекс «Арена Кузнецких металлургов имени Олега Короленко», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Застройщиком (заказчиком) на объекте является - Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

адрес>) на основании муниципального контракта №013900002922000106_168579 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и капитальному ремонту объекта: «Арена Кузнецких металлургов» от 26.05.2022г.

Лицом, осуществляющим строительство (подрядчик) объекта, на основании муниципального контракта №013900002922000106 168579 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и капитальному ремонту объекта: «Арена Кузнецких металлургов» от 26.05.2022 г., заключенного с заказчиком, является ООО «Альтаир-НК» (место нахождения: 

<

адрес>, ИНН 

<

данные изъяты>; ОГРН 

<

данные изъяты>

Объект состоит из нескольких зданий и сооружений (главный корпус, здание касс и т.д.).

Главный корпус здания Арены представляет собой трехэтажное здание с антресолями на втором и третьем этажах, сложное сооружение, в состав которого входит - ледовая хоккейная арена, трибуны для зрителей, подтрибунное пространство с помещениями для администрации и техническими помещениями, раздевалками для хоккеистов, спортивные и тренажерные залы.

На первом этаже расположены технические помещения, раздевалки, административные и бытовые помещения.

На втором этаже расположены основная ледовая арена, трибуны, антресольный этаж, фойе.

На третьем этаже расположены антресоль, спортивные залы.

Здание касс - одноэтажное здание прямоугольной формы.

В результате проведенной проверки установлено:

Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка не предоставлена в инспекцию проектная и рабочая документация в полном объеме, исполнительная документация на выполненный объем работ и документы, подтверждающие результаты выполняемых работ, в том числе экспертизы, обследования.

Согласно ч. 1.4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации.

Согласно ч. 1.5 ст. 52 ГрК РФ исполнительная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно- технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 ГрК РФ организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее закон №248-ФЗ).

Должностным лицом инспекции в целях осуществления предоставленных полномочий в соответствии с п. 13 Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 01.02.2024 № 49/02-ОС (далее - Решение) Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка было указано, что при проведении проверки необходимо 08.02.2024 предоставить следующие документы: копии договора подряда, иные договоры, связанные с осуществлением строительных работ на объекте; разрешение на строительство; проектную и рабочую документацию: исполнительную документацию на выполненный объем работ; документы, подтверждающие результаты выполняемых работ, в том числе экспертизы, обследования.

Копия указанного решения была направлена Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка нарочным 06.02.2024, получена ФИО5 (вх. № 293 от 06.02.2024).

Пункт 13 указанного решения о предоставлении документации 08.02.2024 и в ходе дальнейшей проверки не исполнен. Указанные документы в инспекцию не предоставлены.

Представление Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка данных документов необходимо в целях проверки требования прокурора об исполнении законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 

В соответствии с ч. 3 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных с части 1 настоящей статьи, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса; требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Согласно пп. а п. 4 Положения о региональном государственном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.12.2021 № 808, объектами регионального государственного строительного надзора являются: деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в ч. 11 ст. 54 ГрК РФ, в случаях, установленных ч.ч. 1 и 2 ст. 54 ГрК РФ.

Каких-либо доказательств (документов), свидетельствующих об объективной невозможности представления документов, Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка не представлено.

Факт совершения Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КРФобАП, подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № 02-24-02н от 28.02.2024г., в котором изложено событие административного правонарушения; Актом выездной проверки; договором от 05.08.221; техническими условиями; протоколом осмотра от 08.02.224; предписанием № 02-24-01н; решением о проведении внеплановой проверки и иными доказательствами.

В силу ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, выражается в непредставлении в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Административное правонарушение, вменяемое юридическому лицу - Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка выразилось в бездействии, а именно: в непредставлении в инспекцию проектной и рабочей документации в полном объёме, исполнительная документация на выполненный объем работ и документы, подтверждающие результаты выполняемых работ, в том числе экспертизы, обследования. У данного юридического лица, являющегося застройщиком (заказчиком), имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и технических регламентов, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях юридического лица - Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в письме от 12.02.2024 о том, что получать разрешительную документацию для проведения капитального ремонта – разрешение на строительство и, следовательно, на ввод в эксплуатацию не нужно, при рассмотрении дела мировым судьей исследованы, а именно – выполненные работы проектной документации шифр 1321/Х-24 и Технических условий работы в соответствии с заключением эксперта отдела экономических экспертиз экспертно- криминалистического центра ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу от 25.08.2023 № Э4/161 и заключением эксперта ФБУ Кемеровская лаборатория судебных экспертиз Министерства юстиции России (в рамках уголовного дела 12302320035000053 от 27.12.2023) являются реконструкцией. Иных экспертных заключений на сегодняшний день не имеется, следовательно, доводы заявителя направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Установление вины правонарушителя в инкриминируемом правонарушении является обязательной при привлечении правонарушителя к административной ответственности, как обязательного элемента состава административного правонарушения.

Постановление о привлечении Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КРФобАП, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 19.7 Кодекса РФ об АП с учетом обстоятельств дела, характера допущенного правонарушения. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КРФобАП, не нарушены.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка по материалам дела не усматривается. 

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется и приведенные в обоснование жалобы доводы не могут являться основанием к освобождению Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка от административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ходатайство о приостановлении производства по делу разрешено отдельным определением.

С учётом изложенного, оспариваемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется. Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 07.05.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса РФ об АП в отношении Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка - оставить без изменения, жалобу представителя Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации города Новокузнецка ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: (подпись) ФИО1

Копия верна

Подпись судьи _________

«06» августа 2024г.

Подлинный документ хранится в материалах административного дела № 12-315/2024 (м/с № 5-151/2024)