Дело №2-1159/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 08 октября 2018 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе: 

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре Солтановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кузоватовского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании незаконным бездействия, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кузоватовского района Ульяновской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с уточненным иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязании обеспечить её специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование иска, указав, что прокуратурой Кузоватовского района проведена проверка по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой, было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет закрепленного жилого помещения. Родители ФИО1, ФИО7 и ФИО8 лишены родительских прав в отношении своей дочери. В период с 30.08.2013 по 02.09.2014 ФИО1 (в девичестве – ФИО2) находилась на полном государственном обеспечении в ОГКУ 

<

адрес>. С 01.09.2015 года ФИО1 была зачислена на полное государственное обеспечение ОГБПОУ «

<

данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области приняла решение о невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Иного закрепленного жилого помещения ФИО1 не имеет. Решением координационного совета по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 04.08.2016 ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области с правом на обеспечение жилым помещением на территории 

<

адрес>. 17.08.2016 года ФИО1 обращалась в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения из специализированного жилого фонда, однако до настоящего временим жилое помещение ей не предоставлено. На основании вышеизложенного, а также положений ст.7 Конституции РФ, Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ульяновской области от 21.12.2012 №200-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», Закона Ульяновской области от 06.05.2006 №53-30 «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 №644-П, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании заместитель прокурора Кузоватовского района Немов А.А. на уточненных исковых требованиях настаивал, привел в обоснование доводы, аналогичные, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненного иска, просила обязать ответчика предоставить ей жилое помещение из специализированного жилого фонда на территории 

<

адрес>.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО4 (доверенность в деле) в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена, представила в суд письменный отзыв на иск, в котором просила рассматривать дело в свое отсутствие, по существу требований указала следующее. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с правом на предоставление жилого помещения в МО «Кузоватовский район». Не обеспечена жильем по причине отсутствия в специализированном жилищном фонде Ульяновской области квартир. Оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением не имеется, она будет обеспечена жилым помещением после приобретения Ульяновской областью соответствующего жилья.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещался своевременно судебным извещением. Представитель по доверенности ФИО5 представила отзыв на исковое заявление, в котором указала о том, что ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Определением Новоспасского районного суда от 08.10.2018 года производство по иску прокурора Кузоватовского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1 к Муниципальному учреждению Управлению образования МО администрации МО «Кузоватовский район» прекращено ввиду отказа от иска.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). 

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 года № 200-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (далее - Закон № 200-30), статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.При этом, право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона № 200-30 специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 года № 53-30 «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», частью 2 статьи 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Согласно п. 3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 года № 644-П (далее Порядок), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 года № 165-П «Об уполномоченном органе» является Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно п.2 ст.4 данного Закона дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:

1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области;

2) по месту окончания пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания населения;

3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;

4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;

5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Законом Ульяновской области от 06.05.2006 года № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» (в редакции от 21.12.2012 года) определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 года № 644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.04.2011 года № 151-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 года № 165-П от 19.05.2010 года «Об уполномоченном органе» в качестве исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области указано Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 года № 644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области) принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения сроком на 5 лет и является основанием для вселения граждан в предоставленные жилые помещения.

Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области 

Суд полагает, что исковые требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет закрепленного жилого помещения. 

Родители ФИО1, ФИО7 и ФИО8 в соответствии с решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении своей дочери. 

В период с 30.08.2013 по 02.09.2014 ФИО1 (до замужества – ФИО2) находилась на полном государственном обеспечении в ОГКУ 

<

данные изъяты>» 

<

адрес>. 

С 01.09.2015 года ФИО3 была зачислена на полное государственное обеспечение ОГБПОУ «

<

данные изъяты>». 

03.06.2016 года Комиссия по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области приняла решение о невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Иного закрепленного жилого помещения ФИО1 не имеет. 

Решением координационного совета по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 04.08.2016 ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области с правом на обеспечение жилым помещением на территории р.

<

адрес>. 

17.08.2016 года ФИО1 обращалась в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения из специализированного жилого фонда, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

С 03.07.2018 года ФИО1 зарегистрирована в 

<

адрес> доме родителей мужа, но фактически проживает на съемном жилье в 

<

адрес> без регистрации. 

Факт регистрации ФИО1 по 

<

адрес> подтверждается справкой формы № 8 от 11.09.2018 года, выданной администрацией МО Коромысловское сельское поселение.

Согласно справки № 1581 от 31.08.2018 начальника МУ Управление образования администрации МО «Кузоватовский район» ФИО6 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории МО «Кузоватовский район» Ульяновской области не имеет закрепленного жилого помещения.

Согласно уведомления ГУ труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области № 73-ИОГВ-15.01/7629 от 10.08.2016 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ей не предоставлено.

Таким образом, ФИО1 не является обеспеченной жилым помещением, поскольку она не является ни нанимателем, ни собственником какого-либо жилого помещения, а также членом семьи нанимателя или собственника какого-либо жилого помещения. 

На Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность предоставить жилые помещения лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1 выбрала право получить жилое помещение в 

<

адрес>.

При этом, с учетом положений п.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 года № 644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений», суд обязывает Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39,167,194-199 ГПК РФ, районный суд,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Кузоватовского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО1 жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в 

<

адрес>. 

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Новоспасский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Судья Н.В.Дементьева