Дело № 12-22/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении

05 мая 2017 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Челбаева Е.С., 

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 03 апреля 2017 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 03 апреля 2017 года Министерство промышленности строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что являясь должником по исполнительному производству № 47987/15/73017-ИП, возбужденному 13 июля 2015 г. на основании исполнительного листа № ФС 004734015 от 05 июня 2015 года, выданного Барышским городским судом Ульяновской области, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения им постановления о взыскании исполнительского сбора, не выполнил требование исполнительного документа и не обеспечил С*А.Ю. жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения в г. Барыш Ульяновской области.

В жалобе, направленной в Барышский городской суд, Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) не соглашается с решением судьи, просит его отменить. Указывает на то, что при вынесении постановления должностным лицом не установлена вина Министерства в совершении административного правонарушения, не проанализированы доказательства, не учтены обстоятельства, являющиеся препятствием для исполнения решения суда. При этом Министерство направляло в адрес судебного пристава уведомление о невозможности исполнить решение суда в установленный срок. Являясь исполнительным органом государственной власти, Министерство не может самостоятельно распоряжаться находящимися в его распоряжении денежными средствами. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2017 год, утвержденной Законом Ульяновской области от 18 ноября 2016 года № 173-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, что требует соблюдения процедуры, установленной рядом федеральных законов. Минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. В 2015-2016 годах году торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «Барышский район» не объявлялись из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области. При этом Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Распоряжением Правительства Ульяновской области №257-пр от 16 мая 2016 года предусмотрено выделение денежных средств для приобретения квартир для детей-сирот в 2016-2018 годах. Для приобретения квартир в г. Барыше деньги будут выделены из областного бюджета в 2018 году, планируется приобрести 60 однокомнатных квартир. Кроме этого Правительством Ульяновской области принято постановление от 14 октября 2014 г. № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», в соответствии с которым С*А.Ю. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих документов. 

В судебное заседание законный представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и заместитель начальник межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 не явились, о дне рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. 

Проверив представленные материалы, оснований для отмены оспариваемого постановления судья не усматривает.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 113 того же закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области является должником по исполнительному производству № 47987/15/73017-ИП, возбужденному 13 июля 2015 года, на основании исполнительного листа № ФС 004734015 от 05 июня 2015 года. В соответствии с указанным исполнительным документом на Министерство возложена обязанность обеспечить С*А.Ю. жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения, расположенным в г. Барыше Ульяновской области. Должнику установлен пятидневный срок с момента получения копии настоящего постановления для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что исполнительный документ Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 11 марта 2016 года с должника взыскан исполнительский сбор. 

В соответствии с постановлением и требованием судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 15 декабря 2016 года Министерству установлен новый срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе (до 06 марта 2017 года). 

К назначенному времени Министерство требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не выполнило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 27 марта 2017 года и вынесения постановления от 03 апреля 2017 года о привлечении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Доказательств того, что Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, предпринимались какие-либо действия для исполнения судебного решения ни должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, ни суду представлено не было. Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности. 

Установленные в суде обстоятельства и виновность заявителя в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами.

Довод Министерства об отсутствие финансовых средств для приобретения жилых помещений, при том, что решение суда не исполняется длительный период времени, не может служить основанием для удовлетворения жалобы и освобождения его от ответственности за совершенное правонарушение.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией названной статьи. 

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства промышленности строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области оставить без удовлетворения, а постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 03 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.15 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении - без изменения. 

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.

Судья

Барышского городского суда Е.С. Челбаева