Дело № 2а-3525/2020

УИД 33RS0002-01-2020-004441-71

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года 

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О. 

при секретаре Якубовой А.А. 

с участием:

ст.помощника прокурора г.Владимира ФИО2

представителя административного ответчика –

МБДОУ г. Владимира «Детский сад №120» ФИО3, действующей также от имени заинтересованного лица Управления образования администрации г. Владимира 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Владимира «Детский сад №120», администрации города Владимира об обязании организовать мероприятия по психиатрическому освидетельствованию работников, обеспечить финансирование 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Владимира, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском об обязании администрации г.Владимира в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Владимира «Детский сад №120», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Владимира «Детский сад №120» в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств на финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, в ходе которой установлено, что 27 сотрудников дошкольного учреждения психиатрическое освидетельствование в установленном порядке не прошли, что недопустимо, поскольку не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении. Указанная обязанность не исполнена ввиду отсутствия денежных средств, в то время как возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников возлагаются на учредителя такого учреждения, т.е. на администрацию города.

Представитель прокуратуры г.Владимира – ст.помощник прокурора города ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании представила уточненное исковое заявление об обязании дошкольного учреждения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя; заявила об отказе от исковых требований к администрации города Владимира. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к администрации г. Владимира прекращено в связи с отказом от иска.

Представитель административного ответчика – администрации г. Владимира, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. 

Представительного административного ответчика – МБДОУ г.Владимира «Детский сад №120» ФИО3 (по доверенности), действующая также в качестве заинтересованного лица – Управления образования администрации г.Владимира просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что заведующий дошкольным образовательным учреждением прошел психиатрическое освидетельствование в диспансерном отделении ОПБ№1, о чем имеется решение врачебной психиатрической комиссии. Что касается работников учреждения, то они не относятся к категории работников, работающих на условиях повышенной опасности, и ежегодно проходят медицинские осмотры с участием врача-психиатра. В случае удовлетворения заявленных требований просила об увеличении срока исполнения требований до 6 месяцев. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 часть 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу абз. 13 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно абзацу 2 статьи 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.В соответствии с абзацами 7, 8 статьи 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002г. N695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности утвержден постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". 

Названным постановлением определены психиатрические противопоказания, в том числе, для работников детских дошкольных учреждений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя. 

В силу абзаца 4 части 1 статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

С учетом изложенного, прохождение сотрудниками образовательной организации периодических медицинских осмотров не освобождает их от обязанности проходить периодическое психиатрическое освидетельствование. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований, в ходе которой выявлено, что в нарушение приведенных выше норм закона 27 сотрудников МБДОУ г.Владимира «Детский сад №120» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении.

Согласно Уставу МБДОУ г. Владимира «Детский сад №120» к основным видам деятельности Учреждения относится дошкольное образование. 

Заведующий ДОУ осуществляет текущее руководство деятельностью ДОУ в соответствии с законодательством РФ, является единоличным исполнительным органом ДОУ. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Владимира в адрес начальника управления образования администрации города Владимира внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о безопасности жизни и здоровья детей, трудового законодательства, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что ежегодно всеми муниципальными образовательными учреждениями заключаются договора об оказании платных медицинских услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров образовательных учреждений (всех сотрудников), где в перечень обязательных медицинских услуг входит врач-психиатр. Вопрос о прохождении психиатрического освидетельствования будет решаться в ходе исполнения бюджета 2020 года и при планировании проекта бюджета на 2021 год. 

Вместе с тем, до настоящего времени не обеспечено прохождение психиатрического освидетельствования всеми работниками указанного дошкольного учреждения (психиатрическое освидетельствование пройдено лишь заведующей учреждением, о чем представлено решение врачебной психиатрической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ), что ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников. 

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению и полагает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений, равный 6 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Владимира «Детский сад №120 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств работодателя в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова 

Решение суда принято в окончательной форме 16.11.2020

Судья А.О. Веселова