Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

05 июля 2018 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием заявителя – ФИО1, 

заинтересованного лица - представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Булатовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит его отменить, указывая на то, что ее права на часть жилого дома и земельный участок, зарегистрированы в установленном порядке, никем не оспорены и не отменены.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала и просила постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить. 

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 просил оставить жалобу без удовлетворения, пояснив, что ФИО1 была правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению. На земельном участке по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», принадлежащим ФИО1 на праве общей долевой собственности, расположено многоэтажное жилое здание, которое используется под многоквартирный жилой дом, разделенный на 14 самостоятельных объектов недвижимости. Изолированные жилые помещения имеют нумерацию, расположены на первом, втором и третьих этажах. Доступ в здание ограничен металлической дверью. Изолированные помещения, расположенные на первом этаже, имеют самостоятельные выходы на земельный участок. Одно из таких жилых помещений принадлежит ФИО1 на праве общей долевой собственности. Тогда как, на земельном участке с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» должны размещаться отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи.

Заслушав ФИО1, представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО2, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, предусмотрено наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Целью территориального планирования является определение в соответствующих документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципального образования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили выявленные Управлением Росреестра по Самарской области в ходе внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, обстоятельства, свидетельствующие о нарушении земельного законодательства его собственником ФИО1, выразившемся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В результате проверки выявлено, что в нарушение установленного вида разрешенного использования, на земельном участке расположено многоэтажное жилое здание, которое используется под многоквартирный жилой дом, разделенный на 14 самостоятельных объектов недвижимости и принадлежит на праве общей долевой собственности 26 физическим лицам. Изолированные жилые помещения, имеют нумерацию, расположены на первом, втором, третьих этажах. Доступ в здание ограничен металлической дверью. Изолированные помещения, расположенные на первом этаже, имеют самостоятельные выходы на земельный участок. Тогда как, в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, под объектами индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей, не более трех, предназначенные для проживания одной семьи.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

- распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 проживающей по адресу: 

<

адрес>, в целях выявления и пресечения нарушений требований земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: 

<

адрес>;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», принадлежащим ФИО1 на праве общей долевой собственности, расположено многоэтажное жилое здание, которое используется под многоквартирный жилой дом, разделенный на 14 самостоятельных объектов недвижимости и принадлежит на праве общей долевой собственности 26 физическим лицам. Изолированные жилые помещения имеют нумерацию, расположены на первом, втором и третьих этажах. Доступ в здание ограничен металлической дверью. Изолированные помещения, расположенные на первом этаже, имеют самостоятельные выходы на земельный участок. Разрешенное использование земельного участка не изменено;

- фототаблицей к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой видно, что в жилое помещение, расположенное на земельном участке по адресу: 

<

адрес> используется под многоквартирный жилой дом;

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в отношении ФИО1;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1;

- постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ в отношении ФИО1 

Таким образом, по делу установлено, что ФИО1 использует земельный участок по адресу: 

<

адрес> не в соответствии с его разрешенным использованием. Разрешенное использование земельного участка не изменено.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка (для индивидуального жилищного строительства) изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке многоквартирного жилого дома. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства заявителем не представлено.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренногостатьей8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды. 

ФИО1 является долевым собственником указанного земельного участка (доля в праве 1/30), и именно она несет ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено в пределах санкции части 1 ст.8.8 КоАП РФ и является минимальным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский Самарской области по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский районный суд в течение 10 дней с момента получения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области М.И. Микшевич