КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 апреля 2025 г. по делу № 12-351/2025

судья Черепов Р.В. УИД 23RS0008-01-2024-005546-50

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ГЕО-НАСЛЕДИЕ» ФИО1 на постановление Белореченского районного суда Краснодарского края от 3 февраля 2025 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГЕО-НАСЛЕДИЕ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 3 февраля 2025 г. общество с ограниченной ответственностью «ГЕО-НАСЛЕДИЕ» (далее ООО «ГЕО-НАСЛЕДИЕ», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, генерального директора ООО «ГЕО-НАСЛЕДИЕ» ФИО1 просит постановление судьи изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждения. 

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучение с учетом положений указанной нормы материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Исходя из положений части 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 января 2024 г. № 1 на 2024 год установлен запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам, экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2024 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, согласно приложению к настоящему постановлению, в том числе деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов, обработке вторичного сырья (код 46).

Как следует из материалов дела, по результатам выездной внеплановой проверки установлено, что ООО «ГЕО-НАСЛЕДИЕ», осуществляющее предпринимательскую деятельность по виду экономической деятельности «Сбор неопасных отходов» ОКВЭД-38.11, допустило несоблюдение, установленных в Краснодарском крае ограничений в отношении иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности, что выразилось в привлечении к трудовой деятельности в период с 25 сентября 2024 г. по 19 ноября 2024 г. в должности подсобного рабочего при выполнении работ по уборке территории и сбору отходов не подлежащих сортировке на полигоне твердых коммунальных отходов расположенном по адресу: Краснодарский край, ............, ............ временно пребывающего в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ...........2, .......... года рождения, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента серии 23 .........

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «ГЕО-НАСЛЕДИЕ» к административной ответственности по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, постановление судьи Белореченского районного суда Краснодарского края нельзя признать законными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно акту проверки от 19 ноября 2024 г. № 07, по результатам выездной внеплановой проверки было установлено, что по состоянию на 31 октября 2024 г. ООО «ГЕО-НАСЛЕДИЕ» привлекло к трудовой деятельности на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Краснодарский край, ............, ............ 12 граждан Республики Узбекистан: ФИО2..........22 ...........6...........23., ...........7...........24., ...........8, ...........9, ...........10, ...........11У., ...........2, ...........12У., ...........13, ...........14У., ...........15

Согласно сведениям из государственной информационной системы миграционного учета, после установления постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 января 2024 г. № 1 на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, помимо указанных иностранных граждан ООО «ГЕО-НАСЛЕДИЕ» привлекло к трудовой деятельности на полигоне твердых коммунальных отходов еще 5 граждан Республики Узбекистан: ...........16, ...........17, ...........18У., ...........19, ...........20, уволенных до начало проведения проверки по собственному желанию.

По фактам выявленных правонарушений в отношении ООО «ГЕО-НАСЛЕДИЕ» было составлено 17 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По общим правилам назначения административного наказания при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 5 статьи 4.4 данного Кодекса если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает стадию производства по делу, на которой указанный вопрос подлежит разрешению. При наличии оснований для применения положений статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда вправе объединить поступившие в суд материалы и рассмотреть их в одном производстве с вынесением единого решения по делу.

Вместе с тем, судьей районного суда обстоятельства о наличии в отношении ООО «ГЕО-НАСЛЕДИЕ» нескольких дел об административных правонарушениях по результатам одной и той же проверки, а также о результатах их рассмотрения не выяснялись, вопрос о возможности объединения этих дел не обсуждался.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены в полном объеме требования статьей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах Белореченского районного суда Краснодарского края от 3 февраля 2025 г., вынесенное в отношении ООО «ГЕО-НАСЛЕДИЕ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции 

решил:

постановление судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 3 февраля 2025 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГЕО-НАСЛЕДИЕ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Белореченский районный суд Краснодарского края.

Судья