Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Красногорск, 

Московская область. 03 августа 2017 года

Московский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Терещенко А.А., 

при секретаре Аррыковой Л.Д., 

с участием прокурора Смирновой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-20/17 по административному исковому заявлению СНТ «Никольское» о признании недействующим Постановления Правительства Московской области от 05 августа 2008 года № 653/26 в части пункта 1324, которым включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области автомобильная дорога «Глухово-Николо-Урюпино» - Аникеевка, протяженностью 1, 239 км., учетный номер 46Н-04642,

установил:

СНТ «Никольское» обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Постановления Правительства Московской области от 05 августа 2008 года № 653/26 в части пункта 1324, которым включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области автомобильная дорога «Глухово-Николо-Урюпино» - Аникеевка, протяженностью 1, 239 км., учетный номер 46Н-04642. 

По мнению административного истца Постановление Правительства МО от 05 августа 2008 года N 653/26 подлежит признанию недействующим, в части включения в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области автомобильной дороги «Глухово-Николо-Урюпино»-Аникеевка, протяженностью 1,239 км., последующим основаниям:

Согласно с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дороги, построенные с нарушениями технических требований (СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266)), не имеющие необходимой разрешительной, проектной и исполнительной документации, никогда и никем не принятые в эксплуатацию и являющиеся объектами самовольного строительства не имеют законных оснований именоваться «автомобильной дорогой» и тем более быть включенными в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения. Подобная «дорога» может быть использована только как проезд в жилом массиве, чем она по сути и является, без возможности претендовать даже на V категорию.

31 марта 2016 года Государственное Бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» выдало СНТ «Никольское» предписание № 001985, в котором указано: «...По результатам обследования автомобильной дороги «Глухово-Николо-Урюпино» - Аникеевка выявлено, что вдоль автодороги произведено устройство забора, ограждающее территорию СНТ «Никольское». Данный забор построен в полосе отвода автодороги ухудшающий условия безопасности дорожного движения, в том числе условия видимости. С учетом изложенного необходимо в десятидневный срок представить в ГБУ МО «Мосавтодор» документы на согласование размещения объекта вдоль автомобильной дороги.. .».

В ответ на предписание ГБУ МО «Мосавтодор» от 31.03.2016 г. СНТ «Никольское» сообщило следующее:

Забор, ограждающий земельный участок, выделенный в/ч № 58142, правопреемником которой является СНТ «Никольское», был установлен в 1991 году в исполнение Решения Исполкома Красногорского горсовета № 952/23 от 11 октября 1991 года об утверждении границ отвода земельного участка в/ч 58142 (головная организация) под коллективное садоводство. В связи с тем, что СНТ «Никольское» является правопреемником в/ч № 58142, указанный забор принадлежит СНТ.

Постановлением Главы Красногорского района Московской области № 499/5 от 17.05.2000 г. «Об утверждении проекта корректировки генерального плана потребительского садоводческого объединения «Никольское» у с. Николо-Урюпино Красногорского района» утвержден проект корректировки генерального плана на земельному участке 14,24 га, правлению потребительского садоводческого объединения «Никольское» предписано выполнить ограждение и благоустройство территории в соответствии с утвержденным проектом...».

Требованием об устранении нарушений действующего законодательства от 17 мая 2016 года Государственное Бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» обязало СНТ «Никольское» устранить нарушение земельного законодательства, в части незаконного использование полосы отвода автомобильной дороги «Глухово-Николо-Урюпино» - Аникеевка, в течение 10 дней с момента получения требования обратиться в адрес ГБУ МО «Мосавтодор» за согласованием размещения забора в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 г. № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса».

В связи с тем, что автомобильная дорога «Глухово-Николо-Урюпино» - Аникеевка, протяженностью 1,239 км., учетный номер 46Н-04642, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области незаконно, требования ГБУ МО «Мосавтодор» также являются незаконными.

По мнению административного истца, Постановление Правительства МО от 05.08.2008 N 653/26, в части включения в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области автомобильной дороги «Глухово-Николо-Урюпино» - Аникеевка, протяженностью 1,239 км., учетный номер 46Н-04642 не соответствуют действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы СНТ «Никольское».

Представитель административного ответчика – Правительства Московской области – возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении требований СНТ «Никольское». отказать. Пояснил, что оспариваемым постановлением автомобильная дорога «Глухово-Николо Урюпино»-Аникеевка, протяжённостью 1, 239 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области. Порядковый номер в Перечне 4971. Учётный номер - 46Н-04642

Постановление Правительства Московской области № 653/26 не противоречит законодательству, принято в пределах полномочий Правительства Московской области и не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Постановление Правительства Московской области № 653/26 официально опубликовано в Информационном вестнике Правительства Московской области №5, 30 сентября 2008 года.

Постановление Правительства Московской области № 653/26 принято в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 февраля 2007 года № 16 «Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров», постановлением Правительства Московской области от 17 мая 2007 года «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Московской области».

Законом Московской области № 230/2005-03 «О Правительстве Московской области» установлено, что утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования Московской области отнесено к полномочиям правительства Московской области (п.2 статьи 12.1).

Представитель ГБУ МО «Мосавтодор», с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что автомобильная дорога «Глухово-Николо-Урюпино» - Аникеевка принадлежит на праве оперативного управления ГБУ МО «Мосавтодор». Доводы истца о том, что автомобильная дорога «Глухово-Николо-Урюпино»-Аникеевка построена с нарушением технических требований, не имеет необходимой разрешительной, проектной и исполнительной документации, является объектом самовольного строительства, а следовательно не имеет законных оснований именоваться «автомобильной дорогой» не состоятельны. Согласно Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» Автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы:

1. автомагистраль;

2. скоростная автомобильная дорога;

3. обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться I, II, III, IV и V категории. Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: общего числа полос движения; ширины полосы движения; ширины обочины; наличия и ширины разделительной полосы; типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Автомобильная дорога «Глухово-Николо-Урюпино» - Аникеевка была построена в 80-х годах 20 века. На данный период действовали градостроительные и дорожные нормы 1974 года. Согласно СН467-74 Нормы отвода земель для автомобильных дорог, утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 19.12.1974 № 248, полоса отвода для автомобильной дороги 5 категории, к которой относится автомобильная дорога «Глухово-Николо- Урюпино» - Аникеевка, составляет 33 метра (по 16,5 метров от оси автомобильной дороги).

Правила классификации устанавливают основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, в соответствии с которыми эксплуатируемые автомобильные дороги подлежат отнесению к категориям автомобильных дорог в порядке, установленном приказом Минтранса России от 27.08.2009г. №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Отсутствие документации на автомобильную дорогу не свидетельствует о том, что дорога не является объектом недвижимости на который могут быть оформлены права в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Отсутствие паспорта дороги, отсутствие решения о присвоении категории, и оценки её состояния не свидетельствует о нарушении Ответчиком прав участников дорожного движения, предусмотренных положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не влияет на безопасность дорожного движения, поскольку безопасность дорожного движения на данной дороге обеспечивается комплексом иных мер, принимаемых ответчиком с учетом выделенных бюджетных средств на эти цели.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать, приходит к следующему.

Постановлением Правительства МО от 05 августа 2008 года N 653/26 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области», автомобильная дорога «Глухово-Николо-Урюпино»-Аникеевка, протяженностью 1,239 км. Включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области. 

В соответствии со ст.16 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 2. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела автомобильной дороге «Глухово-Николо-Урюпино – Аникеевка» присвоена пятая техническая категория: ширина покрытия составляет 6.5-6.8 м. (350 м), далее - 4.5 м. Состояние покрытия - удовлетворительное, ямочность, влияющая на безопасность движения, отсутствует. Категорийность в соответствии с интенсивностью движения транспорта - 3220 автомобилей в сутки. Автодорога построена в соответствии с нормативами.

Автомобильная дорога «Глухово-Николо-Урюпино» -Аникеевка входит в перечень автомобильных дорог общего пользования Московской области начиная с 1993 года, что подтверждается нормативно - правовыми актами Московской области, распоряжением Главы Администрации Московской области от 22.09.1995 № 672-РГ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования Московской области».

Актуальная редакция перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 05 августа 2008 года № 653/26 включает автомобильную дорогу «Глухово-Николо-Урюпино»-Аникеевка в число региональных, т.к. фактически таковой данная дорога является с 90 – х годов 20 века. 

Сведения об указанной автомобильной дороге содержатся в Едином государственном реестре автомобильных дорог. Согласно данным, полученным из Управления земельно-имущественных отношений Федерального дорожного агентства (Росавтодор), указанная автомобильная дорога введена в эксплуатацию 01 июля 1997 года.

В соответствии с постановлением Главы Красногорского района Московской области от 13 мая 1998 года № 394/5 автомобильная дорога передана в управление УАД МО «Мосавтодор» и до настоящего времени находится в оперативном управлении и обслуживании Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор». Более 15 лет Московская область (в лице Министерства имущественных отношений Московской области и Государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор») несет бремя содержания данной дороги. 

В соответствии со статьей 33 Закона Московской области Московской области от 02.11.2005 № 230/2005-03 «О Правительстве Московской области», Регламентом Правительства Московской области, утвержденного Постановлением Губернатора Московской области от 02.07.2003 № 150-ПГ, при издании постановления Правительства Московской области от 05 августа 2008 года № 653/26 «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области» соблюдены процедура принятия нормативного правового акта, форма и вид, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу.

Автомобильная дорога «Глухово-Николо-Урюпино»-Аникеевка соединяет муниципальные образования городское поселение Красногорск Красногорского муниципального района Московской области и сельское поселение Ильинское Красногорского муниципального района Московской области, соединяет населенные пункта Аникеевку и Глуховку, исключение данной дороги из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, приведет к снижению уровня безопасности дорожного движения.

Отсутствие документации на автомобильную дорогу, паспорта дороги, отсутствие решения о присвоении категории не свидетельствует о нарушении прав участников дорожного движения, предусмотренных Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не влияет на безопасность дорожного движения.

При принятии постановления Правительства Московской области № 653/26 были соблюдены требования Регламента Правительства Московской области, утверждённого постановлением Губернатора Московской области от 2 июля 2003 года № 150-ПГ «О Регламенте Правительства Московской области». 

Порядок подготовки и рассмотрения проектов законов Московской области, нормативных правовых актов и распорядительных документов определён в разделе VI Регламента.

Пунктом 59 Регламента установлено, что проекты законов Московской области, нормативных правовых актов, распорядительных документов и иных актов и документов вносятся на рассмотрение Губернатора Московской области, Правительства Московской области членами Правительства, руководителями исполнительных органов государственной власти, государственных органов и государственных учреждений, советниками Губернатора Московской области и руководителями структурных подразделений аппарата Правительства Московской области.

Проект постановления Правительства Московской области № 653/26 в соответствии с требованиями указанного пункта Регламента был представлен начальником государственного учреждения Московской области «Управление автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор».

Согласно пункту 60 Регламента непосредственная подготовка проекта документа осуществляется работниками секретариатов членов Правительства, исполнительных органов государственной власти, государственных органов и государственных учреждений, структурных подразделений аппарата Правительства Московской области, а при необходимости - лично членами Правительства или руководителями исполнительных органов государственной власти, государственных органов и государственных учреждений, советниками Губернатора Московской области и руководителями структурных подразделений аппарата Правительства.

В соответствии с пунктом 63 Регламента проекты нормативных правовых актов и распорядительных документов подлежат обязательному согласованию с Вице-губернатором, первыми заместителями Председателя Правительства, а также заместителями Председателя Правительства по вопросам в соответствии с распределением обязанностей между заместителями Председателя Правительства, министром финансов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства финансов Московской области, министром Правительства - руководителем аппарата Правительства, Правовым управлением, с руководителями исполнительных органов государственной власти, государственных органов и государственных учреждений, которым даются поручения или затрагиваются входящие в их полномочия вопросы, а при необходимости - советниками Губернатора Московской области, главами муниципальных образований Московской области и руководителями организаций.

Все необходимые для согласования документы (пояснительная записка, текст проекта постановления, список согласующих должностных лиц) были представлены. Проект постановления Правительства Московской области № 653/26 согласован Вице-губернатором Московской области, первым заместителем Председателя Правительства Московской области, первым заместителем Председателя Правительства Московской области - министром финансов Правительства Московской области, первым заместителем Председателя Правительства Московской области, министром Правительства Московской области руководителем аппарата Правительства Московской области, министром имущественных отношений Правительства Московской области, Правовым управлением, заместителем Председателя Правительства Московской области - министром транспорта Правительства Московской области.

В законодательстве не содержится требований по представлению к проекту постановления технической документации, землеотводной документации на каждую из 13 697 автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, включённых в соответствующий Перечень. Постановлением Правительства Московской области № 653/26 не изменён собственник, статус автомобильной дороги «Глухово-Николо-Урюпино»-Аникеевка, не осуществлена смена лиц, осуществляющих оперативное управление автодорогой.

Автомобильная дорога «Глухово-Николо-Урюпино»-Аникеевка включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования Московской области распоряжением Главы администрации Московской области от 15 декабря 1993 года № 865-ра «О ставках налогов в дорожный фонд, перечне автомобильных дорог общего пользования и бюджете дорожного фонда Московской области на 1994 год».

Таким образом, автомобильная дорога «Глухово-Николо-Урюпино»- Аникеевка с 15 декабря 1993 года находится в собственности Московской области, является автомобильной дорогой общего пользования Московской области и находится в оперативном управлении государственного казённого учреждения Московской области «Управление автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор».

Необоснованным является довод административного истца о том, что спорная дорога построена с нарушением СП 34.13330.2012. Свод правил Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утверждённых Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266 «Об утверждении свода правил «СНИП 2.05.02.-85* «Автомобильные дороги».

В соответствии с пунктом 1 Приказа Минрегиона России от 30 июня

2012 года № 266 свода правил «СНИП 2.05.02.-85* «Автомобильные дороги» введён в действие с 1 июля 2013 года.

По информации Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Глухово-Николо-Урюпино-Аникеевка», идентификационный номер 46 ОП МЗ 46Н-04642, введена в эксплуатацию 1 июля 1997 года.

Нельзя согласиться с доводом административного истца о том, что технические характеристики автомобильной дороги «Глухово-Николо- Урюпино-Аникеевка» не соответствует пункту 3 таблицы Приложения к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации». В пункте 3 таблицы Приложения определены размеры ширины обочины автомобильных дорог в зависимости от категории. Для автомобильной дороги V категории установлены параметры ширины обочины - не менее 1-1,75 м.

Согласно пункту 16 Приложения № 2 к постановлению главы Красногорского района Московской области от 13 мая 1998 года № 394/5 «О передаче государственному Управлению автомобильных дорог МО «Мосавтодор» земельных участков под существующими дорогами в Красногорском районе» полоса отвода автомобильной дороги «Глухово- Николо-Урюпино»-Аникеевка составляет 15 м.

Довод административного истца о том, что автомобильная дорога «Глухово-Николо-Урюпино»-Аникеевка включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с нарушением статьи 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является необоснованным, так как данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования Московской области в 1993 году.

Суд считает установленным, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом государственной власти субъекта Федерации в пределах установленных законом полномочий и в установленной законом форме. Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности положений оспариваемого нормативного правового акта и отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления СНТ «Никольское» о признании недействующим Постановления Правительства Московской области от 05 августа 2008 года № 653/26 в части пункта 1324, которым включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области автомобильная дорога «Глухово-Николо-Урюпино» - Аникеевка, протяженностью 1, 239 км., учетный номер 46Н-04642.

На решение могут быть принесены апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Московский областной суд.

Судья Терещенко А.А.