ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Дашинорбоева Э.В.

УИД 04RS0005-01-2023-001063-52

Дело №12-25/2024 пост. 19.01.2024 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2024 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретареЭрдынеевой О.Ж. рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Джидинского района РБ Очирова С.Б. на постановление судьи Джидинскогорайонного суда Республики Бурятия от 12 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Джидинскогорайонного суда Республики Бурятия от 12 декабря 2023 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На указанный судебный акт, прокурором Джидинского района РБ подан протест, в котором прокурор просит изменить постановление, что судом установлены не все обстоятельств по делу, имеющие значение для дела.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы потерпевшая ФИО2, прокурор Джидинского района РБ., лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1,будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились по неизвестным суду причинам. При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор Вершинина И.М. в судебном заседании протест поддержала, с уду пояснила, что судом установлены не все обстоятельства по делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам. 

Согласно положениям ч.4 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от трех до шести месяцев.

Часть 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) названный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

На основании ч. 1 ст. 2 Закона №210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявители при получении муниципальных услуг имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.3 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

Приказом главы МО «Джидинский район» от 01.11.2022 года №97-ЛCФИО1 переведен на должность муниципальной службы заместителя руководителя администрации муниципального образования «Джидинский район» - председателя Комитета по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии администрации МО «Джидинский район».

По обращению гр. ФИО2, прокуратурой Джидинского района РБ проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности Комитета по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии администрации МО «Джиджинский район».

В ходе проверки установлено, что в администрацию МО «Джидинский район» поступили заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков. 

Однако Комитетом нарушены сроки рассмотрения поступивших заявлений, установленных п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года №629.

Принятые председателем Комитета ФИО1 по всем заявлениям решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка отправлены заявителю на адрес электронной почты 09 и 11.10.2023 г.

Принятые председателем Комитета ФИО1 по всем заявлениям решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отправлены заявителю на адрес электронной почты 11.10.2023 г.

Председателем Комитета ФИО1 по заявлениям, зарегистрированным 26.09.2023 года, решения по состоянию на 17.11.2023 года не приняты. Заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 45803 кв.м., поступившее в Комитет 17.09.2023 года, зарегистрировано лишь 20.11.2023 года (вх. № 2186).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Джидинского района Республики Бурятия от 01.06.2023 года председатель Комитета ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения, прокурором Джидинского района Республики Бурятия,в отношении председателя Комитета ФИО1, производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.63 КоАП РФ.

Судья районного суда, признавая виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения, пришел к выводу о доказанности и виновности ФИО1 и назначил наказание в размере 10 000 руб.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что судьей районного суда при рассмотрении дела не предпринято всех необходимых и достаточных мер для проверки его доводов.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств. Их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает в силу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.

Так, судья районного суда, при рассмотрении дела не установил даты заявлений, количество заявлений поступивших в Комитет от гр. ФИО2, по которым нарушенысроки направления заявителю принятых решений либо по которым соответствующие решения не приняты на дату возбуждения дела об административном правонарушении, то есть не установил все юридически значимые обстоятельства по делу, которым должна быть дана оценка и следовательно, не сделаны судом соответствующие выводы.

Указанные процессуальные нарушения, свидетельствующие о невыполнении требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, допущенные судьей, носят существенный характер, в силу чего, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене и направлению дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части1 статьи 3-.7 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

На момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение в районный суд.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Джидинского районного суда Республики Бурятия от 21 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении в отношенииФИО1 по части 4 статьи 5.63 КоАП РФ отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение. 

Судья: М.В. Ихисеева