Дело № 12 -126/2021

42MS0035-01-2021-000140-32

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 12 марта 2021 года 

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Донцов А.В.,

с участием представителя администрации города Кемерово ИДА,

рассмотрев жалобу администрации г.Кемерово на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации г. Кемерово, суд

У С Т А Н О В И Л:

Представитель администрации г. Кемерово – ИДА обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.****, которым администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Представитель считает постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене. Представитель указывает, что вина администрации г. Кемерово в совершении административного правонарушения отсутствует, так как не установлено, что у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов. В частности, в 2019-2020 годах соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения» на 2015 - 2021 годы», утвержденной постановлением администрации Кемерово от **.**.**** ###. Во исполнение указанной программы администрацией выполняются все возможные от нее функции, что предусматривается в заключаемых контрактах. Более того как указывает заявитель, в контрактах заключаемых с организациями прописывается ответственность указанных организаций, их обязанности. По мнению заявителя Администрацией г.Кемерово выполнено все необходимое для организации содержании дорог, путем заключения соответствующих контрактов с возложением на контрагентов ответственности за невыполнение данных контрактов. В соответствии со ст. 17 ФЗ от **.**.**** ###-Ф3, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений; осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями, а также осуществление закупок товаров и услуг для муниципальных нужд, т.е. администрация города, непосредственно не выполняет работу по содержанию и ремонту дорог, а организует данную деятельность перечисленными способами.

Администрацией города проведен аукцион в электронной форме, по результатам которого заключен муниципальный контракт ###.0141 от **.**.**** с обществом с ограниченной ответственностью «СибТрансСервис» выполнение работ по нанесениюгоризонтальной и вертикальной дорожной разметки в г. Кемерово. Контрактом на подрядчика возложены обязательства: обеспечить соответствие автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог требованиям ГОСТов, СНИПов, ВСН и иных нормативных технических регламентов и документа устанавливающих соответствующие требования к перечисленным объектам;

обеспечивать на протяжении всего срока действия Контракта безопасность выполнения работ 

и безопасность дорожного движения в месте выполнения работ, в том числе путем установления

дорожных (информационных) знаков и ограждений в целях недопущения причинения ущерба третьим лицам; в случае обнаружения недостатков (дефектов, повреждений) автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных дорог при выполнении работ, незамедлительно принять меры к их устранению, а также обеспечить установку ограждений и дорожных (информационных) знаков для предотвращения причинения ущерба имуществу третьих лиц; в случае обнаружения недостатков (дефектов, повреждений) автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных дорог, исправление которых требует оформления Дополнительного задания, также обеспечить установление ограждений и дорожных (информационных) знаков для предотвращения причинения ущерба имуществу третьих лиц и незамедлительно письменно уведомить Заказчика; обеспечить выполнение обязательств по контракту таким образом, чтобы отсутствовал дорожно-транспортные происшествия, сопутствующими причинами которых явились неудовлетворительные дорожные условия. В случае совершения ДТП, сопутствующими причинами которых явились неудовлетворительные дорожные условия, обеспечить явку представителя ответственного за содержание дорог, по вызову ОГИБДД УМВД России по г. Кемерово либо по уведомлению Заказчика на место совершения ДТП и т.д. Таким образом, именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанкой дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению, соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм и стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения. Кроме того, представитель пояснила, что горизонтальная дорожная разметка отсутствовала на указанном участке дороги, поскольку акт выявленных недостатков был составлен **.**.****, а горизонтальная разметка наносится в период летних работ с 15 апреля по 15 октября. Также в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, какие именно положения ГОСТов нарушены, поскольку должностным лицом не было проведено никаких поверок и измерений. Таким образом, в виду отсутствия вины администрации и принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах города Кемерово, полагает, что в действиях администрации города Кемерово отсутствует состав, и само событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. 

Представитель администрации города Кемерово ИДА в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово был извещен надлежащим образом о дате месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть материал в отсутствие представителя ОГИБДД УМВД России по г. Кемерово.

Суд, выслушав представителя администрации города Кемерово, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** администрация г.Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 100000 рублей.

Мировым судьей были установлены следующие обстоятельства: **.**.**** года, в 17 часов 50 минут, по адресу: ... отсутствовала горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением п.6.31-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Это подтверждается совокупностью собранных доказательств, а именно: 

-протоколом об административном правонарушении № ... от **.**.**** (л.д. 2-3); 

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д.5), 

- фототаблицей (л.д.6,7);

- сведениями ЕГРЮЛ (л.д. 13-14).

-уставом г.Кемерово общими положениями (л.д.15)

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы заявителя о том, что администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ. В частности, в 2020 году соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения» на 2015 - 2021 года», при этом были заключены муниципальные контракты с организациями и именно на данные организации была возложена обязанность по обеспечению соответствия подконтрольных дорог нормативно правовым актам, то есть именно на организации возлагаются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог требованиям регламентов и норм, а также ответственность за невыполнение обязательств, не указывают на отсутствие в действиях привлеченного к административной ответственности лица состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и не освобождают администрацию г. Кемерово от ответственности.

Как следует из административного материала, государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ММС при надзоре за дорожным движением в городе Кемерово, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной (улицы) дороги, железнодорожного переезда, а именно: **.**.**** года, в 17 часов 50 минут, по адресу: ... отсутствовала горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением п.6.31-6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

При этом, объективную сторону нарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, образуют нарушения правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов, либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от **.**.**** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от **.**.**** N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от **.**.**** N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от **.**.**** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от **.**.**** N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от **.**.**** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от **.**.**** N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. 

При этом заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, в котором предусмотрена ответственность контрагента, не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств, влечет гражданско-правовую ответственность, не освобождает учреждение от административной ответственности. 

Доводы заявителя о том, что должностным лицом не проводились замеры, в связи с чем, не указано, какие именно положения ГОСТОв нарушены, не обоснованы, поскольку согласно фотоиллюстраций, имеющихся в материалах административного дела, горизонтальная дорожная разметка отсутствует, то есть ссылки должностного лица и затем мирового судьи на общие положения ГОСТОв верное.

Указание заявителя на то, что для соблюдения ГОСТОв нанесение разметки необходимо наносить в период с **.**.**** по **.**.****, а в другие периоды не представляется возможным ее нанесение не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, более того факт отсутствия дорожной разметки на указанном участке дороги лишь подтверждает отсутствие должного контроля со стороны администрации г.Кемерово за качеством выполняемых работ в рамках заключения муниципальных контрактов, и проведение самих работ с нарушением технических требований. В свою очередь отсутствие разметки ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения. 

Все процессуальные документы составлены уполномоченным на то лицом, каких-либо нарушений не допущено, оснований не доверять лицу, составившему данные процессуальные документы, у суда не имеется.

Иные, изложенные в жалобе доводы, также не влекут отмены обжалуемого постановления от **.**.****, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу, не допущено.

Несмотря на то, что по делу **.**.**** было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вместе с тем, фактически административное расследование не проводилось, в связи с чем, мировым судьей подсудность рассмотрения дела не была нарушена.

Дело рассмотрено мировым судьей судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово полно и объективно.

Порядок привлечения администрации г.Кемерово к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Кемерово вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации г. Кемерово в соответствии с санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с учетом требований статьей 3.2, 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановлений, не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.****, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.**** в отношении администрации города Кемерово по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Кемерово – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно. Решение может быть обжаловано в Восьмой Кассационный суд Общей Юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.14 КоАП РФ

Судья: (подпись) А.В. Донцов